各镇人民政府，县政府各直属单位：

现将《政府工作报告（征求意见稿）》印发给你们，请认真核实各项指标，并在政府全体会议上提出修改意见。

 

                                                                                                  东宁县政府办公室

                                                                                                    二OO六年十二月三十一日

 

 

——在东宁县第十四届人民代表大会第二次会议上

 

（征求意见稿）

 

各位代表：

     现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

    一、四年来的工作回顾

过去的四年，是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。2006年，全县生产总值达到31亿元，年均递增17.5%；一般预算收入3.2亿元，年均递增28.3%；进出口总值实现20亿美元，年均递增48.2％；城镇人均可支配收入10200元、农民人均纯收入5300元，年均分别递增14.2%和15.8%，两项位居全省前列；四年累计完成固定资产投资33亿元，招商引资38亿元，县域经济综合实力步入全省十强，成为龙江经济最具活力县（市）。

   对外开放不断扩大。全县具有一定规模的外经贸企业发展到104户，有8户跻身全省进出口50强。矽钢片、松籽、机电产品进口量为全国最大；肉类、海产品、废旧船只进出口及木材进口加工复出口居全省首位，进出口总量实现了五年翻三番。“走出去”步伐加快，创办了24个境外实体，3个境外园区开工建设，康吉工业园成为国家首批重点扶持的8个“走出去”园区之一。口岸联检大厅、海关综合楼建成投入使用，实现12小时通关，被评为全省文明高效口岸；互市贸易区完成建市，地方铁路实现货运21万吨。累计接待出入境游客73.5万人，旅游业总收入达到8.89亿元。

   项目建设扎实推进。四年来，新上500万元以上重点项目84个，完成投资19.8亿元，被市委市政府授予工业立市标兵单位。华海木业、龙得木业、宁城渔业、顺风果仁、腾飞鞋业、鑫顺硅业、热电改扩建等大项目相继投产运营；华宇鞋业、宏达高蛋白饲料厂、吉信木业扩建、俄友谊腐竹加工厂、永和矿业铁矿采选等30个重点项目开工建设；5万千瓦风力发电、10万千瓦热电联产、东——乌国际铁路对接等大项目步入实质运作。煤炭企业技改提效，新增生产能力100万吨，当年实现税收4500万元，累计上缴税金超亿元，成为县财政第二大支柱。2006年，全县规模以上工业增加值实现4.5亿元，年均递增28.7％，是2002年的2.6倍。整合面积为408.5公顷的黑龙江东宁经济开发区，成为全省五大对俄出口加工基地之一。

   农业产业化进程加快。2006年，全县农村经济总收入达到21亿元，年均递增23.2％，成为全省农村经济工作先进县。在绥阳黑木耳批发大市场牵动下，黑木耳总量达到3.5亿袋，成为全国最大黑木耳生产县；外向型食用菌产业迈出新步伐，裕宁公司年加工滑菇4000吨，带动基地形成800万袋的生产规模；食用菌研究所和一级菌种厂建成投入使用，成为全国菌种生产示范县。烤烟产业有序发展，四年累计创税4459万元；果菜产业市场建设与规模发展同步，年出口量达4.5万吨，宝荣中俄果菜批发大市场完成主体建设；特色养殖稳步发展，成为全省养貂基地。劳务输出成效显著，被评为全省外派劳务基地试点县。

    生态环境明显改善。共完成插柳护岸132.5公里，封闭侵蚀沟100余条，义务植树263.8万株，退耕还林9.5万亩，封山造林3.6万亩，治理水土流失面积82.4万亩。成功处理涉外水污染事件，对鑫城金矿等52家涉水企业、40余家烟尘排放不达标企业进行了有效治理，倍受群众关注的铁合金厂烟尘污染问题得到彻底解决，空气质量良好天数达到300天，连续三年被市政府授予“环保先进县”和“大气污染治理先进县”。新建四个县级、一个省级自然保护区，占全县总面积的24%，成为省级生态建设试点县。

    城乡面貌显著改观。第四轮城市规划修编工作基本完成，编制详细规划249.8公顷，累计完成城市建设投资8.18亿元。新建、改造道路总长134.4公里，口岸路、边防路、要塞路等48条主要路街建成通车；铺设供热管线17.3公里、给水管线15公里、排水管线11公里，新增供热面积47.6万平方米。城区道路硬化率、给排水普及率、园林绿化率分别由2002年的51%、82%、48%、24%提高到67%、89%、67%、33%。完成旧城拆迁13.3万平方米，开发楼房110万平方米，城镇人均住房面积达到24平方米。兴建了河滨公园、带状公园、西安公园等8处休闲场所，垃圾综合处理厂投入使用，城市人居环境明显改善，成为全省首批国家级卫生县城。新农村建设扎实起步，完成试点村建设规划，新修2条通乡公路、25条通村公路，60个村实现通村公路硬质化，79个村用上自来水，被评为“全省文明村镇建设先进县标兵”。

    各项改革取得实效。46户国有企业改制全部结束，化解债务2.5亿元；完成教育人事制度改革，缩减教职工852人；农村税费改革实现预期目标，减轻农民负担1360万元；乡镇党政机关改革平稳过渡，全额拨款事业单位职工全部纳入医疗保险；城投公司投入运营，城市资产得到有效盘活；财政体制日趋完善。取消个体和私营小企业价格调节基金、环保排污费及早夜市商贩城管费，卫生防疫、土地租金等行政性收费按下限收取；免收为群众提供基本餐饮服务及持有贫困证、下岗证、残疾证个体工商户的各项行政收费。精减行政审批事项719项，被评为全省优良经济发展法治环境先进县。

    惠民政策充分落实。完成下岗人员向失业保险“并轨”工作，“两金”按时足额发放；落实灵活就业社保补贴政策，为1115人发放补贴资金60.09万元，1万人实现再就业。将农村纳入低保范围，达到“应保尽保”。多功能农村福利院、残疾人活动中心、老年公寓建成使用，全县农村五保户实现集中赡养。积极开展扶贫解困，筹集资金300万元，帮扶贫困大学生##名、贫困群众3200名，兑现了“不让一个学生因贫失学，不让一个困难户受冻挨饿”的承诺。办理人大议案、代表建议、政协委员提案、社情民意531件，解决400多个群众最关心、最直接、最现实的问题。安全工作和社会治安综合治理进一步强化，群众生命财产得到有效保障，成为全省安全工作先进典型和平安先进县。

    社会事业协调发展。投资2200万元，完成了东宁一中、二中、职业高中、实验小学、绥阳中学、老黑山中学现代化教学楼建设，全面消灭了学校危房，高中升学率继续保持全市前列，幼儿教育成为全国先进县；科技工作成为国家首批“科技富民强县”试点县和对俄星火国际产业化基地县；有线电视覆盖全县所有村屯。东宁要塞成为国家AA级旅游景区和爱国主义教育基地，并和五排山城遗址共同被评为国家级文物保护单位；修建了要塞二战历史陈列馆和苏联红军烈士纪念碑，两国友谊和公共关系进一步深化。卫生工作通过艾滋病预防试点和牙防先进县考核验收；人口自然增长率控制在3.04‰，成为全国计划生育优质服务和协会工作先进县。实行畜禽定点、集中屠宰，群众关心的食品、药品问题得到有效解决；外事、民族、宗教、社区、武装、审计、统计、气象、档案等工作均取得新发展。

    回顾四年发展历程，成绩来之不易，这是县委正确领导，县人大依法监督、县政协参政议政的结果；是全县干部群众抢抓机遇，在竞争中迎接挑战，在前进中赢得发展的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为东宁发展做出积极贡献的中省直部门、驻军部队、武警官兵、公安司法干警和外来投资者、县内企业家及工商业者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：招商引资乏力，缺少大的战略投资伙伴和立县型骨干项目；受俄政策摇摆动荡影响，外贸发展不确定因素增多，互贸区启动难度加大；农业生产仍停留在原字号，工业化、集约化水平不高；基础性建设仍显滞后；生态建设任务仍很繁重；工作效率和服务质量需要进一步提高等等。这些问题，都要在今后工作中针对性地采取有力措施加以解决。

    二、未来五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是我县加快发展、奋力赶超的关键时期。国家振兴东北老工业基地、推动中俄经贸战略升级、全省加快县域经济发展等一系列重大举措的实施，我县多年积累的地缘、资源、产业优势以及政通人和谋发展的大好局面，让我们赢得了发展良机；国际形势的新变化、其它口岸城市的崛起，使我县加快发展的形势更加紧迫。面对新的机遇和挑战，我们必须携起手来，唱响和谐发展、科学发展主旋律，以坚韧不拔的毅力，敢为人先的胆识，奋勇向前的精神，励精图治，开拓进取，用创业之笔勾画东宁更加美好的明天！

    按照县第十四次党代会精神，结合“十一五”规划，未来五年我们要全面建设富裕东宁、开放东宁、创新东宁、魅力东宁、和谐东宁。主要奋斗目标是：全县地区生产总值、财政一般预算收入、进出口总值年均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%，经济总量在去年的基础上再翻一番。更高层次、更宽领域扩大开放，实现东宁——俄乌苏里斯克、珲春铁路对接，完成绥——满高速东宁支线建设，构建“公铁并举、功能完善、辐射力强”的陆海联运大通道。互市贸易区全面运营，境内外园区颇具规模，项目、资金、技术、人才等生产要素向我县集聚，东宁将成为东北沿边开放带上交通的大枢纽、物流的大通道、商贾云集的大商埠。不断提升经济总量，大力发展以进出口加工业为支撑的现代制造业，构建起能源、轻纺、木材、食品、建材、机电六大优势产业基地，规模以上工业企业增加值实现三年倍增；“富民型”特色农业质量效益双提升，半数以上的村屯实现人均收入超万元；以旅游业、物流业为代表的第三产业加速发育，东宁将成为全省东部地区发展最快的新经济增长点、效益最好的特色农业示范区、后劲最强的进出口加工产业带。加强环境建设，将生态成本纳入全县经济和社会发展评价体系，保护性开发自然资源，单位能耗产出率不断提高，城区大气环境达到国家二级标准，饮用水水质全面达标；加快河北新区整体开发，城市实现“北移、东扩”，一河居中、两岸繁荣的“大东宁”框架逐步拉开，成为宜居、宜憩、宜创业的魅力新城；大力营造“创业者致富、创新者圆梦、创优者光荣”的创新环境，用创新精神凝聚民智、民心、民力，让新思想、新举措、新技术创造更多的社会财富。坚持在和谐中求发展，以发展促和谐，大力发展教育、文化、卫生和社会福利事业，扩大医疗、养老等各类基本社会保险的覆盖面，基本建立与我县经济发展水平相适应的社会保障体系，广大群众老有所养、病有所医、幼有所教，弱势群体得到妥善救助。社会主义新农村建设全面铺开，村村都通水泥路，家家都有自来水，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，新型农村合作医疗制度基本建立，健康、文明、科学的生活方式蔚然成风。东宁将成为经济兴盛、百姓幸福、环境优美、社会和谐的现代化沿边工贸旅游城市。

   三、扎实做好2007年各项工作

2007年是新一届政府的开局之年，更是全面落实“十一五”规划的奋进之年，开局影响全局，做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政一般预算收入、进出口总值增长15%，规模以上工业增加值增长25％，招商引资到位资金、固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10％，综合实力继续保持全省领先位次。重点抓好七个方面工作：

   1、加强对外经贸合作，全方位扩大对外开放。立足口岸，以开放促调整、促提升，增强经济发展外向牵动力。提升对俄贸易层次。成立专门机构，高效运作康吉经济贸易合作区，吸引国内知名企业、集团发展精深加工，拉动境内人流、物流和配套产业集聚；争取国家政策和资金扶持，推动轻工产品加工区和华宇工业园提档升级，今年新入园企业力争达到10家以上，完成投资1.5亿元。支持县内企业参与俄资源利用、建筑工程承包、来料加工、出口装配等领域；继续优化进出口商品结构，保持骨干品种原有优势，扩大化工原料、锯材、松籽、海产品、机电产品进口规模，提高电子产品、机械设备等品牌商品出口比重，努力破解“灰色清关”难题。继续加大两国互免签证外交换文工作力度，争取互市贸易区单方运行；适应俄市场需求，发展家电组装、玩具生产、汽配制造等加工贸易，实现互贸区分类启动、滚动发展。加强俄政策研究，扩大同日本、韩国等东北亚地区国家的合作，推动对外开放多元化。加快大口岸大通道建设。推进口岸界桥改造，支持俄波尔塔夫卡口岸扩建升级，扎实推进东——乌国际铁路对接，争取绥——满高速东宁支线列入国家建设项目。鼓励本地和国内外实力企业参与俄滨海边疆区道路、港口建设，探索打通新的陆海联运通道；加强与俄方协调，简化通关手续，争取口岸重大节日全天开关和周7天无午休12小时办公，力促小车通关，实现陆路口岸双向提速。深度开发旅游资源。突出异域风情、边关特色和历史文化，开发俄后贝加尔和堪察加半岛出海、狩猎、漂流等特色旅游项目；做大东宁要塞国家级爱国主义教育基地和国家级文物保护单位品牌，力争升级为国家4A级景区；保护性开发松山划归林及洞庭景区，建成国家级森林生态公园和旅游景点；深入挖掘历史文脉和文化特色，推进五排山城遗址、朝鲜族民俗风情园等景点建设。大力发展现代服务业。运营华宇四星级商务酒店，优化城市商业网点布局，加快商贸集聚区和特色街区建设。积极发展金融、信息、中介等生产性服务业，引进有实力的担保公司，提高企业信用等级，密切银企合作。积极培育现代物流业，加快东宁国际公路货运中转站和火车站前物流园区建设，高效运营宝荣果菜批发大市场，培育和发展宏达、育泉、佳瑞、达宁等大型物流企业，畅通跨国运输通道。

    2、充分释放比较优势，促进工业做大做强。坚持把实施工业突破作为奋力崛起的根本途径，全力抓好总投资3.9亿元的28个重点工业项目。做大进出口加工业。扩建吉信集成柱和华海实木家具生产线；启动投资5000万元的双扶润兴实木地板、投资3500万元的盛大家具、投资1000万元的华宇刨花板等9个木材深加工项目。加快宏达鞋业、华宇鞋业建设，力争新上1—2家服装加工企业。完成宁海渔业扩建，确保投资2400万元的华宇和金迪果仁加工厂、投资600万元的友谊豆制品厂、投资800万元的新源罐头厂建成投产。力促总投资1.9亿元、年产1000KVA的华宇变压器厂当年开工，推进长石机床维修改造、矿山机械设备制造、蓝洋出口机电产品组装项目建设，加快培育机电产品制造基地。搞好能源、资源综合开发。加快运作老黑山水电、华富及瑞力能源风电和热电联产项目；开工建设永合矿业铁矿采选及兴顺、宏瑞、兴隆3家煤矿，实现顺发、鸿运等4个煤矿建成投产；扎实推进工业硅、叶腊石、轻质碳酸钙等矿产资源开发，探索开发煤炼油、煤化工项目，力争取得突破性进展；继续加强煤炭企业技术改造，确保年生产能力达到180万吨，实现税金6000万元以上。推进骨干项目建设。启动三精胶原鹿骨粉、何字食品加工项目，新建华宇出口滑菇加工厂，完成宏达高蛋白饲料加工、益发塑料制品等项目后续建设；筹建定量节水阀门、纳米涂料、五金生产等新兴工业项目，做好坑口电站项目前期准备。强化企业管理。培育建立现代化企业管理制度，将国家、省市扶持资金向企业技改、创优、创牌等方面倾斜，鼓励具有一定实力的中小企业与科研机构联合开展技术创新；重视企业家队伍建设和各类专业技术人员的引进和培养，为民营企业发展提供人才支持；规范企业经营行为，整顿矿产资源开发秩序，严厉打击土法选金、无证开采等违法行为。

    3、优化农村经济结构，加快社会主义新农村建设。按照“二十字方针”，推进农业产业化和城乡一体化进程，促进农民持续增收、农村加快发展。大力发展特色农业。巩固提升黑木耳产业优势，落实滑菇生产订单，生产规模分别达到4.5亿袋、500万块；引进培育推广良种，全面推行标准化生产，加大食用菌研究所科研投入，扩大春秋连作、小孔栽培黑木耳种植面积，力争在菌种繁育、技术应用上达到东北乃至全国领先；扶持6个重点村的黑木耳菌包厂建设，完善生产配套服务，引导农民摆脱一家一户低级分散的生产方式，走工厂化、集约化发展道路，降低生产成本，实现提质增效；扶壮扶强裕宁、双盛两家食用菌加工企业，带动基地迅速形成规模；坚持适度、可持续发展，保持3.6万亩优质烤烟、6.5万亩出口果菜生产规模，增加五味子、刺老芽、大榛子等生态型、经济型林果种植面积；继续巩固和扩大鹿、貂、熊饲养规模，开辟牛、貉、虾等新型特色养殖项目。采取异地输出和就地消化相结合，加快农村富余劳动力向工厂、矿山、境外转移，增加农民非农收入。加大“三农”投入，拓宽农机具购机补贴和支农贷款覆盖面，兑现退耕还林补助资金，保证已给予农民的实惠不减，已实行的支农措施不变。不断完善农村基础设施，完成11个村自来水改造，解决5000人口饮水安全；推进161公里通村公路和九佛沟水库除险加固、瑚布图河51号护岸等水利工程建设；抓好改水改厕、“四旁”绿化等项工作，切实改善农村居住条件；启动“万村千乡”工程，引导超市、商贸市场面向城乡发展连锁经营，提高农村消费水平；坚持规划和建设同步推进，高标准完成7个省级、13个县级新农村试点建设任务。夯实农民增收基础。整顿农资市场，规范粮食流通，着手实施苹果梨品种改良计划，认真做好畜禽免疫、病虫害防治工作。采取政策鼓励、典型示范的办法，引导以种粮为主的经济薄弱村解放思想，因地制宜发展食用菌生产，增强发展后劲。

    4、加大招商引资力度，提高项目建设成效。准确把握发达地区资本和产业梯度北移趋势，力争在引进重大项目上取得新突破。搭建引资平台，整合县内园区资源，叫响“黑龙江省东宁经济开发区”品牌，完善水、电、路等配套设施，分块启动，整体招商；明确园区功能定位，重点发展绥阳的木材、农副产品加工业，县内的轻纺、食品、机电产品加工业，形成两翼互动、优势互补的发展格局；严格按照投资强度控制园区用地面积，将有限土地优先供给投资超千万的大项目；今年园区力争新入驻企业15户，完成投资2亿元。狠抓项目管理，突出地缘、资源及口岸优势，高标准建设项目库，确保年储备60个以上；建立和完善大项目联合会审制度、领导包扶责任制度，把好准入关口，加强跟踪服务，提高项目履约率和到资率。转变招商方式。支持本地民营企业家投资兴办实体，力促吉信集成柱、宏达高蛋白饲料项目早日建成；对县内企业和个人投资给予外商同等的优惠政策，激发全民创业热情；突出抓好以商招商，充分发挥客商的行业影响力和内在亲和力，鼓励浙江运能公司、飞蒲木业等外来企业利用“圈内人脉”和“亲情关系”引商带商，促成浙江工业园鞋类加工、机械制造等项目落地。全力扶持境外康吉经济贸易合作区建设，通过政府搭台、企业运作，争取入园企业在我县兴建配套产业和后勤保障基地；瞄准大企业大项目，实行部门联合招商，积极探索代理招商、委托招商、驻点招商等招商方式，拓宽引资渠道，确保全年引资额9亿元以上。优化投资环境，树立三分招商、七分安商理念，制定可操作性强的优惠政策，完善外商投诉和客商联系卡制度，形成随时受理、及时办结机制，对外来客商说真话、办实事、解难题；抓住县域经济社会管理权限扩大的有利时机，精减行政审批事项，降低收费标准，提高工作效率；成立行政审批服务中心，实行一站式联合审批，在项目进资至投产期为客商提供全方位服务，用真心、诚心让客商安心、放心，加快政策招商向环境招商转变。

    5、加强城市建设和管理，着力提升城市品位。以提高城市承载力为核心，建设功能完善、风格独特、环境优美的精品城市。完善城市功能，突出“中欧合璧、塞北江南”特色，完成河北新区6.8平方公里控详规划和绥阳镇总体规划，严格建筑设计审批和施工队伍管理，坚决制止和查处违法违规建设行为，维护城市规划的权威性和严肃性。继续加大城市建设投入，新修扩建＃条主要街道，完成北河沿至庙沟、敬老院2条道路建设，增加硬化面积1.75万平方米；实施城区电网、北河沿供水管网改造，铺设地下排水管线3000延长米；建设残疾人专用无障碍设施，铺装人行道板##平方米，新增绿地1万平方米，栽植美化树木1000棵，安装路灯198盏；开工建设老黑山至珲春、汪清省界公路；规划改造＃平方米棚户区，尝试开发经济适用住房，全年房产开发面积达到15万平方米以上；加快河北新区建设，确保党政办公中心年底前投入使用。建立健全城市管理长效机制，以“净、美、畅”为目标，进一步增强城区居民爱城、管城意识，切实解决好流动摊档、城市“牛皮癣”、乱停乱放等群众反映强烈的问题，巩固国家级卫生县城创建成果。改善城市居民生活环境，加强小街小巷治理，疏浚城区河道，严禁沿河商埠向河中排放污水、污物。管理配置好城市资源，完善城投公司运作机制，通过抵押贷款、资产置换、土地出让、受益主体出资等途径盘活城市公共资源和无形资产，多渠道增加城建投资；执行以地建城方针，政府出让土地坚持先修路、绿化、建配套设施，带动土地升值，再推向市场，提高土地公共收益。

    6、积极发展各项社会事业，努力构建和谐社会。统筹兼顾经济效益、生态效益和社会效益，力求人与自然、人与社会和谐统一。强化生态建设与管理。研究政策导向，加大资金投入，继续鼓励农民退耕还林，治理61条1100亩侵蚀沟，全面完成插柳护岸任务，辟建鸟青山自然保护区和野生东北虎观测站；在全县范围内开展禁牧、禁猎、禁捕，自7月1日起，所有林地停止牲畜散养和放牧。争取城区污水处理厂在国家立项，确保三岔口污水处理站投入使用；强化污水收储管理，改善绥芬河、界河水质，保证居民用水安全。启用垃圾综合处理厂，综合整治烟尘、噪声污染，从严处罚违法排污行为，杜绝新建污染项目。积极发展循环经济，建设食用菌废料处置厂，完成445座农村沼气池建设，推广使用粉煤灰空心砖等新型建材。提高百姓生活水平。关心弱势群体，切实做好扶贫解困工作，确保无劳动能力人员、孤寡老人、重大疾病患者和贫困学生得到妥善救助。新建劳动力市场，完善劳动力培训、职业介绍等服务功能，重点搞好“零就业”家庭帮扶工程，确保全年城镇新增就业3800人；不断完善社会保障体系，继续实行灵活就业社保补贴，进一步扩大“五险”参保覆盖面。繁荣各项社会事业。完成职教中心、绥阳镇中心小学建设；探索吸纳社会投资，参与幼教中心、第三中学宿舍楼和县医院综合楼的开发改造；广泛普及学前教育，落实国家免除农村义务教育阶段学生学杂费政策。新建绥阳镇卫生院，启动新型农村合作医疗试点，健全卫生预防和监督体系。举行苏联烈士雕像落成仪式，办好“俄罗斯中国年”；试办数字电视节目，新上2台无线电视发射机，完善体育场设施，丰富群众的文化生活。完成第二轮县志修编，继续实施“科技富民强县”工程，认真开展第二次农业普查。切实抓好计划生育、外事侨务、民族宗教、边防武装、残疾人事业及关心下一代等工作。狠抓公共安全。进一步完善社会治安综合防范体系，扫除“黑恶”势力，遏制各类刑事犯罪；严厉打击欺行霸市、敲诈勒索等不法行为，维护东宁良好形象。建立协调有序、运转高效的应急反应机制，加强对工矿企业建设期的安全监管，取缔或关停不达标企业，减少一般性安全事故，杜绝重特大事故发生。加强精神文明建设。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导遵纪守法、团结友善、敬业奉献的基本道德规范，不断提高公民素质和城市文明程度。大力弘扬“黑龙江省温州人”的创业精神和创业文化，抵制低级趣味、无所事事的不良陋习，全面营造健康向上、奋发有为的精神风貌。

    7、狠抓政府自身建设，提高执政为民水平。以“透明、高效、诚信”为目标，转变职能，改进作风，切实提高为人民服务水平。坚持科学执政。对重大决策、重大事项实行听证制度、公众参与制度、政务公开制度，完善专家论证、技术咨询、决策评估等项机制，确保政府决策的民主化、科学化。继续转变政府职能，主动承担起为市场和企业、公众提供服务、协调社会秩序的角色，由管理型向服务型转变；规范行政审批事项，加快电子政务建设步伐，最大限度地方便企业和群众办事。坚持民主执政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，保证人民群众依法行使民主决策、民主管理、民主监督权利；着手实行公车改革和机关事业单位住房公积金制度，压缩会议费、接待费等弹性支出，让发展成果更多的惠及民众。坚持依法执政。深入贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，推进行政许可统一办理、联合办理、集中办理；加强政府法制工作和执法监督，杜绝执法不公、越权执法、执法犯法、执法缺位等行为。依法强化社会管理，完善食品、药品市场监管机制，继续执行对个体工商业户收费减免政策，加大垄断行业收费清理力度，降低收费标准，打击“三乱”行为，维持正常的市场经济秩序；深入开展“五五”普法，增强全民法律意识。坚持勤政廉政。培养和建设高素质的公务员队伍，充分调动人力因素，提高部门工作效能。对已明确的任务、确定的事项建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，确保每项工作有人抓，每个环节有人管，杜绝推诿扯皮，保持政令畅通。实施“阳光”工程，着力抓好经营性土地使用权招拍挂、政府重大投资、重大基建项目招投标和政府采购等制度建设，进一步规范事权、财权，强化审计监督，严格执行领导干部廉洁自律规定，严肃查处各类违法违纪案件和部门不正之风。

    各位代表！蓝图已经绘就，机遇催人奋进。生逢盛世，当有所为。让我们在县委的正确领导下，贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，求真务实，埋头苦干，奋力夺取各项工作的新胜利，为实现东宁经济又好又快发展，为全面建设沿边工贸旅游城市而努力奋斗！