各镇人民政府，市政府各有关直属单位：

《东宁市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

东宁市人民政府   

2016年12月27日

 

东宁市全民健身实施计划

（2016—2020年）

 

为加快推进公共体育体系建设，广泛开展全民健身运动，进一步提高全市人民的身体素质、健康水平和幸福生活指数，按照全面落实《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）、《黑龙江省全民健身实施计划》（黑政发〔2016〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以提高市民健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效”的原则，通过立体构建、整合推进、动态实施，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，优化群众体育发展环境，促进全民健身与竞技体育协调发展，切实提高人民群众的身体素质、健康水平和生活质量，为全面建成小康社会做出积极贡献。

二、工作原则

（一）坚持改革引领，创新驱动。转变管理职能，整合社会资源，激发市场活力，积极探索符合市情和经济社会发展需求，有利于民生、有利于全民健身工作全面发展的新的管理体制、运行机制和发展方式，破除阻碍全民健身事业发展的羁绊。

（二）坚持以人为本，注重实效。健身计划要“贴近群众、方便百姓”，不断满足广大人民群众体育健身需求，促进各类人群体育健身活动协调发展。

（三）坚持统筹兼顾，分类指导。紧紧围绕我市经济社会发展战略，推进城乡、区域之间全民健身事业均衡发展。

（四）坚持依法治体，确保基本。全面落实《全民健身条例（2016—2020年）》，切实保障公民体育健身的基本权益。

（五）坚持突出重点，全面发展。不断发展和壮大群众体育协会和社团组织，综合施策，形成合力，增强示范带动效应，推动全民健身运动蓬勃开展。

三、总体目标                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

（一）贯彻实施“健康龙江行动”。到2020年，全市人民明确知晓健身健康知识，群众体育健身意识普遍增强，健身健康习惯基本养成，每周参加1次及以上的体育锻炼人数达8万人，经常参加体育锻炼的人数占人口比例达到36%。

（二）大力开展全民健身赛事活动。每四年召开一次全民健身运动会；每两年召开一次“东宁市少数民族运动会”；每年定期开展篮球赛、毽球赛等26项常规比赛，推动全民健身事业达到新水平。

（三）全民健身设施实现跨越发展。到2020年人均体育场地面积达到1.7平方米以上，社区体育健身器材配套率达到100%，各镇体育工程及行政村农民健身工程配套率达到100%，逐步建成便捷实用的群众体育设施网络，初步形成“十五分钟健身圈”，进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放数量。

（四）加强体育社团组织建设。积极开展社会体育指导员培训工作，不断充实和扩大社会体育指导员队伍建设，至2020年达到500人，促进体育社团组织发展壮大。

（五）实行国民体质测试常态化。城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%。科学健身指导服务明显提升，大力推广普及《国家体育锻炼标准》，为健身群众提供个性化健身指导服务。

（六）切实增加优质体育产品总量。加大政府投入，支持鼓励社会资本加入，扩大公共体育产品增量、盘活存量、优化质量，营造政府主导、社会参与、各行各业支持的“大群体”格局，增加全民健身消费在体育产业中的比重。

四、工作任务

（一）积极营造全民健身的良好氛围。大力开展“健康龙江行动”，不断发挥体育在健康东宁建设中的重要作用，积极倡导健康、科学、文明的生活方式，普及科学健身知识，树立参与体育健身、拥有健康体魄为荣的新理念。深入挖掘体育文化内涵，在体育设施场地上增加体育文化元素，紧密联系我市的传统民族特点与地域特色，营造良好的全民健身氛围。

（二）广泛开展全民健身活动。大力发展田径、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、武术、健身操、健身舞等群众喜闻乐见的运动项目，广泛开展适合老年人、妇女、青少年、残疾人和少数民族的全民健身活动，组织和开展好“全民健身日”、全民健身运动会等大型健身活动，将全民健身运动会、少数民族体育运动会、残疾人体育运动会办成我市的传统运动盛会，充分展示我市全民健身成果。

取消体育赛事活动审批，激发市场活力，积极为社会力量举办全民健身活动创造条件。完善业余体育竞赛体系，鼓励和扶持各单项协会开展百姓喜闻乐见、易于参与的全民健身活动，积极鼓励新兴的低碳、环保、绿色、健康的群众性体育活动广泛开展。打造一批集群众性、趣味性于一体的大型全民健身品牌赛事活动，积极培育单板滑雪、自行车越野等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。

（三）加快建设全民健身场地设施。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。针对老旧小区继续加大户外体育健身设施投放力度，科学合理进行布局。完善西安花园、东苑广场、滨河公园、龙兴花园的体育设施建设，加强已建场地设施的监督管理和更新换代。构建城市15分钟健身圈，市区内实施“五个一”工程，即：一个全民健身中心、一个公共体育场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导站、一个可拆装式移动冰场。各镇实施“三个一”工程，即：一个标准篮球场、一套全民健身路径工程、一个健身广场，有条件的镇可建设不少于100平方米的室内健身室。村级实施“两个一”工程，即：一套全民健身路径和一个标准篮球场。居民区（城市聚居区内或不超过15分钟步行距离内、100户以上的自然屯）实施“一个一”工程，即：一套全民健身路径或一个健身广场等健身设施。

新建居住区和社区要按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准，配建全民健身设施，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。充分利用现有的健身设施，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，公共体育设施开放率达70%以上。

（四）推进体育社会组织改革。按照社会组织改革发展的总体要求，加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变，向社会化、法治化、高效化方向发展，初步形成发展有序、覆盖面广、布局合理的体育社会组织体系。

（五）充分发挥全民健身多元功能。积极推动全民健身与科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业深度融合，推进体育文化创意、体育旅游、体育会展、体育传媒、体育科技、“互联网+全民健身”等新兴产业的发展，发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育培训与教育、扶持体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模，不断提高健身服务业在体育产业中所占比重，提高体育消费在居民消费支出中所占比重。

（六）完善全民健身服务体系。构建标准化全民健身服务体系，保障村村都有体育场地和设施，加大农村社会体育指导员占有率，使全体人民共享体育事业发展成果，提升全民健身服务体系城乡均等、区域均等和人群均等水平。加快体育社会化步伐，按照“问需于民、简政放权、放管结合、优化服务”的原则，逐步实现全民健身活动的举办主体多样化、人群多样化、项目多样化，提高各项资源的配置效率。

（七）积极拓展全民健身国际交流。采取“请进来、走出去”的办法，拓展全民健身理论、社团、项目、人才等国际交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。利用东宁地缘优势，重点推进对俄体育交流合作，举办中俄武术、速滑、乒乓球、篮球等项目的交流活动。鼓励群众积极参与国际体育交流，促进体育旅游的发展，提高健身运动水平。

（八）重点人群和重点项目的发展。切实加强青少年体育工作，将提高青少年的体育素养作为学校教育的重要内容，保证学生在校期间每天至少1小时的体育锻炼时间。继续创建青少年体育俱乐部，办好体育传统项目学校，积极开展课余体育训练。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，不断提高青少年身体素质，引导青少年学生养成终身锻炼的习惯。紧紧围绕“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的要求，利用北京举办2022年冬奥会和冬残奥会的良好契机，引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进社区、进学校，大力推广普及冰雪运动。加强冰雪全民健身设施建设，体校、镇所在地以上学校都要浇建冰场。支持社会力量建设和改建多功能冰场和雪场，打造以“快乐冰雪运动季”比赛为主导的冰雪健身休闲项目。

创新“百万青少年上冰雪”活动方式，在全市中小学广泛开展冰雪进校园活动。定期举办中小学冬季运动会，提高青少年参加冰雪运动比例。将速滑项目纳入我市中考体育考试内容，让每一名学生都初步掌握一项冰雪体育技能。推动冰雪运动人才培养，举办社会体育指导员冰雪运动培训，进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍，加大冰雪项目指导的扶持力度，为广大群众提供专业、科学的冰雪健身项目指导，积累冰雪运动群众基础，扩大冰雪运动人口。举办冰雪运动专题讲座，普及冰雪运动健身知识，引导百姓参加冰雪科学健身运动。

促进足球运动蓬勃发展，着力加大足球场地供给，广泛开展校园足球活动，定期开展中小学生足球赛。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、五人制足球等形式多样的民间足球活动，举办多种形式的足球赛事，不断扩大足球人口规模。

五、主要措施                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

（一）完善全民健身工作机制。建立完善各级政府全民健身联席会议制度，进一步夯实政府主导、部门协同、社会参与的“大群体”工作机制。政府宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动，各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；社会组织要在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在街道、各镇层面探索建设健康促进服务中心。

（二）加大资金投入与保障。将全民健身工作经费纳入财政预算，保障全民健身事业健康发展。建立多元资金筹集机制，加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家规定将体育彩票公益金的70%用于全民健身事业的发展。制定政府购买服务目录，增加购买体育服务的比重。探索和建立多渠道的全民健身经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作、股权等形式发展全民健身事业，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。加大政策扶持，加强舆论引导，促进全民健身事业快速、健康、持续发展。

（三）建立全民健身评价体系。加强对全民健身事业发展趋势和大众体育消费需求的调查研究，制定全民健身实施情况评估规范，从体育锻炼参与率、身体素质、健身设施、体育组织、健身指导、志愿服务、健身活动、组织保障、制度建设、经费支持、宣传教育等方面进行立体评估。进一步明确全民健身发展的核心指标、一级指标、二级指标、评价标准和测评方法，全方位、多层次的对每年的全民健身实施工作进行统计整理，推动全民健身基本公共服务均等化、标准化。出台相关建设标准，积极推进体育生活化街道（镇）和体育生活化社区（村屯）创建工作。建立全民健身基础数据库，对体育场地、国民体质以及全民健身活动状况进行调查、监测和数据分析，打造全民健身服务精品工程，提升全民健身服务水平。

（四）创新全民健身激励机制。积极研究、制定有利于全民健身发展的政策和措施，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，加大对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和保护，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费，充分调动基层单位和个人的工作积极性，形成典型示范带动作用。

（五）努力提升全民健身科技创新。充分发挥互联网与微信、微博等新媒体的重要作用，探索“互联网+全民健身”发展新模式，丰富体育健身电子地图、社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，并积极开展线上线下的网络体育健身服务，提高全民健身服务信息化水平。做好健身指导、体质监测、健康咨询、运动康复、体育社交、体育商城等，大力发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线培训教育等新业态，推行智慧型体育场馆、智慧型健身步道、智慧型运动健康管理系统建设试点。 

完善体质测定、健身指导和运动处方相结合的体质测定与运动健身指导网络，实现体质监测指导与科学健身指导、公共卫生、疾病预防相结合，引导全市居民科学健身。

（六）加强全民健身人才队伍建设。进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制和培育基地。 

依托“社会体育指导员协会”，培养一批优秀的社会体育指导员队伍，实行职业资格制度，建立完善的社会体育指导员档案系统。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合，鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务，经常性组织社会体育指导员经验交流活动，不断提高他们的服务水平。

推动冰雪运动人才培养，举办社会体育指导员冰雪运动培训，进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍，加大冰雪项目指导的扶持力度，为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导，扩大冰雪运动人口。举办冰雪运动专项健身讲座，进一步普及冰雪运动健身知识。通过举办冬季冰雪运动专项健身讲座、全民健身科学指导大讲堂，引导百姓科学健身。

（七）努力提升全民健身志愿服务水平。深入城乡基层开展全民健身志愿服务，壮大以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务者队伍。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理和工作人员的榜样人物培育力度。积极探索建立体育健身指导服务评价制度和激励机制，为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利，对业绩优秀、群众评价好的人员给予表彰奖励，不断激发他们开展健身服务的积极性。

六、组织实施

（一）加强组织领导与协调。进一步完善政府主导、部门协调、社会参与的合作机制，推进财政、发改、民政、城建、教育、旅游等部门资源联动，确保全民健身国家战略的落实。要将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，研究、制定促进全民健身事业发展的相关政策，建立全民健身工作评估体系，完善考核机制和问责制度，加强督促检查。

（二）完善政策与法治保障。全面贯彻落实《体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《彩票管理条例》等法律法规，依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。通过开展法制宣传教育活动，进一步规范政府部门职责，依法行政，建立完善全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

（三）严格过程监管与绩效评估。市政府要采用社会满意度调查、第三方评估等方式，对《东宁市全民健身实施计划（2016—2020年）》落实情况进行全面评估，向社会公开发布。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导。加大对规划实施情况的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为目标，带动其他各项任务的落实。通过检查，及时发现问题，采取措施，确保我市全民健身计划的实施和总体目标的实现。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送：市委办，市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

 东宁市人民政府办公室                     2016年12月27日印发