东政办规〔2017〕7号

 

 

东宁市人民政府办公室

关于印发东宁市危险化学品安全综合治理

实施方案的通知

 

各镇人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《东宁市危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                       东宁市人民政府办公室

                       2017年6月30日

 

东宁市危险化学品安全综合治理实施方案

 

为推进全市危险化学品安全综合治理工作，根据《牡丹江市危险化学品安全综合治理实施方案》（牡政办规〔2017〕6号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。全面贯彻国家和省、牡丹江市政府危险化学品安全综合治理工作部署，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步明晰责任，严格监管，全面加强危险化学品安全管理，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。通过开展危险化学品安全综合治理，企业安全生产主体责任得到有效落实，各行业（领域）危险化学品安全风险和重大危险源得到有效管控，危险化学品产业布局更趋合理，人口密集区危险化学品企业搬迁工作全面启动。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全，危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力大幅提高，安全保障能力全面提升，危险化学品安全事故得到有效遏制。

二、组织领导

危险化学品安全综合治理工作由市政府安委会组织领导。市政府安委会适时组织召开专题会议，研究部署推动各项工作落实。市政府各部门和有关单位（以下称各有关部门）按职责分工做好相关行业（领域）危险化学品安全综合治理工作。各镇人民政府负责组织开展好本辖区内危险化学品安全综合治理工作。

三、时间进度和工作安排

即日起至2019年11月结束，分三个阶段进行。

（一）部署阶段（2017年7月）。各镇政府和各有关部门要制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要组织开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。

（二）整治阶段（2017年8月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各镇政府和各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。

（三）总结阶段（2019年10月至11月）。各镇政府和各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告，并于10月底前报送市政府安委办，市政府安委办及时汇总，于11月底前报送牡丹江市政府安委办。

四、治理内容、工作措施及分工

（一）全面摸排危险化学品安全风险

1. 全面摸排风险。按照牡丹江市政府安委办《转发国务院安全生产委员会关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种

目录〉的通知》（牡安办发〔2016〕89号）的要求，各行业主管部门和各镇政府全面摸排本行业、本地区危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、口岸和城镇燃气使用等各环节、各行业、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。（各镇政府和各有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成）

2. 重点排查危险化学品重大危险源。进一步明确危险化学品重大危险源安全监管责任。各镇政府和有关部门要按照职责分工对行业内危险化学品重大危险源开展排查，建立危险化学品重大危险源数据库。（市安监局、市工业科信局、市住建局、市交通运输局、市商务局等和各镇政府按职责分工负责，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故

3. 加强高危化学品管控。根据国家制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、硝化棉、液氨、液氯、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置环节的全过程管控，制定落实安全监管措施。（市安监局、市工业科信局、市公安局、市交通运输局、市环保局、邮政局、市教体局、市消防大队、东宁地铁、哈尔滨铁路局绥阳站和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前完成）

4. 加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。对构成一级、二级重大危险源的罐区必须设置紧急停车（紧急切断）功能，实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。（市安监局、市工业科信局、市住建局、市交通运输局和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

5. 加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。部署开展化工园区（含化工相对集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。（各镇政府和市安监局、市工业科信局、市规划局、市环保局、市住建局、市市场监督管理局、市消防大队等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6. 全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，通过专项建设基金等给予支持，充分调动企业的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。（市工业科信局和各镇政府牵头，市发改局、市规划局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7. 加强危险化学品运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，严把危险化学品（危险货物）运输企业准入关，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（市交通运输局、东宁地铁、哈尔滨铁路局绥阳站牵头，市工业科信局、市公安局、市市场监督管理局、市安监局、邮政局和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

8. 巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。进一步明确油气输送管道保护主管部门，按国家要求构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（市发改局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市市场监督管理局、市安监局、市消防大队等和各镇政府按职责分工负责，2017年12月底前完成）

（三）健全危险化学品安全监管体制机制

9. 进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。（市安监局、市编办牵头，市法制办和各镇政府等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

10. 建立更加有力的统筹协调机制。进一步完善现行危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调能力。（市安监局牵头，各有关部门和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前完成）

11. 强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）

（四）强化对危险化学品安全的依法治理

12. 完善危险化学品安全管理体系。贯彻落实危险化学品安全监督管理法律法规和《黑龙江省安全生产条例》，修订完善我市危险化学品相关制度和措施，形成综合全面、重点突出的危险化学品安全生产制度体系。（各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）

13. 完善危险化学品安全标准管理体制。按照国务院《深化标准化工作改革方案》要求，根据国家、省危险化学品安全标准化体系建设规划要求，结合我市监管实际，进一步明确各部门分工，完善统一管理、分工负责的危险化学品安全标准化管理机制。（市市场监督管理局、市安监局牵头，市工业科信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市发改局、市消防大队、东宁地铁、哈尔滨铁路局绥阳站等按职责分工负责，2018年3月底前完成）

14. 推动实施有关标准。推动实施国家、省修订颁布涉及危

险化学品安全生产的标准规范。及时贯彻执行国家、省制修订的

化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离、内部安全布局和化工、石化行业安全设计、建设等相关标准。（市市场监督管理局、市安监局牵头，市发改局、市工业科信局、市公安局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市卫计局、东宁地铁、哈尔滨铁路局绥阳站和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（五）加强规划布局和准入条件等源头管控

15. 统筹规划编制。在编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，加强规划实施过程监管。（市规划局、市发改局、市工业科信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市安监局、市消防大队等和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

16. 规范产业布局。认真落实国家、省有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严格控制危险化学品区域与人口密集区、公共建筑物、交通干线和饮用水源地等敏感区域之间的距离（市工业科信局牵头，市发改局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市安监局、市消防大队等和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

17. 严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施发展改革、城乡建设、城乡规划、国土资源、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批制度，严把项目准入关。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求，在批准建设的化工园区（集中区）等安全风险较高的区域（项目）安全间距范围内，不得规划建设各类民用建筑设施。鼓励各地根据实际制定本地危险化学品“进限控”目录。（市发改局、市规划局、市工业科信局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市环保局、市卫计局、市安监局、市消防大队等和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

18. 加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，严格从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（市住建局、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推动企业落实主体责任

19. 加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法

规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（各镇政府和各有关部门按职责分工负责，持续推进）　

20. 认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业、进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，随时完整记录危险化学品储存种类、数量、位置等数据，并将数据异地备份，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。（市工业科信局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市安监局等和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

21. 提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入，新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。（市安监局、工业科信局、消防大队等和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

22. 深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，强化对安全生产标准化体系持续有效运行的监督、指导和检查；选树一批典型标杆企业，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（各镇政府和各有关

部门按职责分工负责，持续推进）

23. 严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，建立检查台账，做到严格、公正、规范，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

24. 依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）

25. 建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单的企业在“信用牡丹江”网站和国家企业信用信息公示系统（黑龙江）公示，定期在媒体曝光，并作为安全生产责任保险费率调整的重要依据；充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。对严重违法的企业实施协同监管和联合惩戒，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制和禁止。（市安监局牵头，市工业科信局、市发改局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市人社局、市环保局、市市场监督管理局、市地税局、人民银行东宁支行、人保财险东宁分公司等按职责分

工负责，2018年3月底前完成）

26. 严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（市环保局负责，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危险化学品安全保障能力

27. 强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学

品安全监管职责部门的监管力量，按要求强化危险化学品安全监管机构和人员能力建设，配备必要的检查设备设施，强化危险化学品安全监管队伍建设，提高依法履职的能力水平。（各有关部门和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前完成）

28. 积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）　

29. 严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责，提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，依法降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。（市安监局、市环保局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

30. 借鉴国内先进经验，防范较大以上事故。鼓励化工企业学习借鉴国内、省内先进企业管理经验，提高应急救援物资装备的实用性、功能性，提升应对突发事件的能力。（市安监局、工业科信局等和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前完成）

（八）加强危险化学品安全监管信息化建设

31. 落实危险化学品登记制度。根据省统一部署，建立省危

险化学品企业信息数据库，加强对危险化学品生产企业、进出口企业的现场核查，确保登记工作的规范发展和登记信息的时效性、准确性。（市安监局牵头，市工业科信局、市环保局、市商务局、市农业局、市卫计局、东宁海关等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

32. 推广使用危险化学品监管信息共享平台。依托全国、全省危险化学品监管信息共享平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台，构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。实现安全生产数据来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。（市工业科信局、市安监局牵头，市发改局、市公安局、市环保局、市交通运输局、市农业局、市市场监督管理局、市消防大队、东宁海关、东宁地铁、哈尔滨铁路局绥阳站等和各镇政府按职责分工负责， 2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（九）加强危险化学品应急救援工作

33. 进一步规范应急处置。坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，建立现场应急处置组织体系，明确参与现场处置部门职责，完善现场处置措施，探索建立事故现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（市安监局、市政府应急办牵头，市消防大队、市公安局、市环保局、市交通运输局等和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前完成）

34. 加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金，引导地方政府加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。（市财政局牵头，市安监局和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

35. 强化危险化学品专业应急能力建设。建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。依托大中型企业应急救援队伍建设，优化应急装备设施配备，健全应急物资储备与调运机制，开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业落实应急救援主体责任，依法建立专兼职救援队伍，提高应急救援先期处置能力。（市政府应急办、市安监局牵头，市财政局、市消防大队、市工业科信局、市发改局、市环保局等和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

36. 加强危险化学品应急预案管理。督促指导危险化学品生产经营单位开展生产安全事故风险评估和应急资源调查，按照有关法律法规和标准要求，简化、规范、完善应急预案编制以及应急演练要求，落实应急预案修订、报备制度和程序，编制简明、实用、有效的应急处置卡，强化基层重点岗位应急处置步骤要点，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，强化应急演练，确保企业应急预案与市政府及其部门相关预案衔接畅通。（市安监局牵头，各有关部门和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

37. 大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法，加强正面主动引导，利用广播、电视、网络等开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（市安监局牵头，市教体局、市工业科信局、市文广新局等和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

38. 加强化工行业管理人才培养。推动各地制定计划，加快人才培养，鼓励企业参加国家、省、市举办的化工高层次人才培养培训班和化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。（市人社局、市安监局等和各镇政府按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

39. 加快化工产业工人培养。根据国家、省、牡丹江市关于加快化工产业工人培养的相关要求，推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效解决化工产业人才缺乏问题，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。（市安监局、市教体局、市人社局等和各镇政府按职责分工负责，持续推进）

五、工作要求

（一）加强领导，落实治理工作责任。各镇政府、各有关部门要切实加强组织领导，加大政策保障和资金支持力度。要按照工作分工和完成时限要求，结合本辖区、本部门实际制定具体实施方案，落实工作责任，分解细化任务，并于2017年7月底前报送市政府安委办。

（二）密切合作，形成治理工作合力。各镇政府、各有关部门要进一步明确和落实危险化学品安全监管职责，按照工作任务分工，加强密切协调配合，形成治理合力，认真组织实施相应行业领域危险化学品安全综合治理工作。各有关部门要确定1名主管领导和1名联络员，负责日常工作的联系和协调，并将名单于6月底前报送市政府安委办。

（三）强化督查，确保治理工作实效。2017年第三季度起、

每季度末月10日前，各镇政府、各有关部门要向市政府安委办报送工作进展情况。市政府安委办适时对各镇政府、各有关部门危险化学品安全综合治理工作情况进行督查，市政府安委会已将工作开展情况列入2017－2019年度安全生产责任制考核内容。