市二届人大四次会议文件之23

关于2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2019年1月29日在东宁市第二届人民代表大会

第四次会议上

东宁市发展和改革局局长  郭建新

各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请市人大二届四次会议审议，并请列席同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对复杂多变的外部环境和矛盾凸显的阶段特征，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，全市上下努力践行习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江时的重要指示精神，聚焦高质量发展要求，转变思想观念，激发内生动力，转换发展动能，培育新增长点，全市经济总体平稳，民生持续改善。全市地区生产总值同比增长1.4%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4.7%和4.0%。

（一）重大项目投资实现新提升。坚持把产业项目建设作为转方式、调结构、惠民生的第一抓手，深入实施市级领导包保、逐月督办、年末考核等项目推进工作机制，全力推动产业项目建设，带动全市固定资产投资增长8.5%。2018年，重点推进千万元以上项目74个，其中产业项目15个，当年完成投资2.8亿元。开复工亿元以上产业项目9个，其中新开工禄源酒业牧心冰酒温泉小镇、煤矿整合技改产业项目2个，新竣工黑尊黑木耳生物育种产业化二期、鑫源松子加工等产业项目4个。中国•新西兰（东宁）肉牛产业园、佰盛农业生态园等产业项目正在加快建设。口岸界河桥、国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段、绥东机场等重大基础设施建设正有序推进。全市向上争取资金19.8亿元。

（二）乡村振兴发展实现新提升。大力实施乡村振兴战略，以农业产业化为方向，推进农业转型升级、农民致富增收。持续优化种植业结构，全市粮食种植面积达到61.5万亩，其中增加大豆1.5万亩、减少玉米2.9万亩，粮食产量达到3.2亿斤，已有大米、大豆、玉米加工企业11家，银河大豆加工项目投产后，全市年粮食加工能力可达30余万吨。稳定黑木耳发展规模。全市黑木耳栽培规模8.2亿袋，干品产量3.8万吨，实现销售收入23.6亿元，黑木耳单项拉动农民人均收入1万元以上，拥有菌包生产、菌械制造、产品加工、废弃菌包综合利用等各类黑木耳企业101户，黑木耳专业合作社63家，注册黑木耳商标184个，我市被确定为黑木耳中国特色农产品优势区，“东宁黑木耳”列入中欧互认地理标志农产品名录，入选首届中国农民丰收节100个品牌农产品名单，荣获2018年中国区域农业品牌影响力排行榜食用菌类第一名。扩大林下经济规模。已发展红松坚果林总面积36万亩，大榛子种植基地2万亩，中药材面积5673亩。现有坚果加工企业2家，形成了农户-基地-龙头企业的林下经济发展模式。积极建设龙江桃园，栽植桃苗35亩、3000株，主要栽培黄桃、油桃、雪桃、水蜜桃等4大类7个品种。发展葡萄种植基地7300亩，“东宁冰酒”被国家质检总局确定为地理标志产品，“东宁冷凉葡萄酒”以7.7亿元品牌价值跻身中国品牌价值评价榜。

（三）工业提质增效实现新提升。积极采取推进项目投产达产、中小企业培育、漏统企业排查、规上企业巩固等措施，全年新增规模工业企业6户，全市规上工业企业达到31户，规模以上工业增加值同比增长8.5%。东宁经济开发区建设水平不断提高，获批8000万元土地收储债券资金，成立“东盛基础设施建设有限公司”融资平台，有效破解融资难题；投资1.1亿元进行道路桥梁等基础设施建设，投资4785万元进行污水处理厂项目建设，园区产业项目承载能力进一步提升。煤炭产业加快整治整合，关闭小煤矿4处，保留生产建设煤矿16处，比上一年度增产16.6%。顺德峰兴盛永菌需物资加工项目、山友黑木耳深加工项目等工业项目加快建设。推进电商孵化器改造升级，润乡山产品有限公司等3户企业被评价为科技型企业。

    （四）现代服务业发展实现新提升。全市社会消费品零售总额同比增长6.8%。全市共有限额以上批零、住宿业企业15户，销售额3.7亿元。全域旅游示范区创建工作稳步推进，牧心冰酒温泉小镇、碧水湾养老度假区等重点项目建设扎实推进，要塞博物馆成为全国中小学生研学实践教育基地，景区旅游标识进一步规范，争取到位国家和省旅游发展金共计128.32万元、全省旅游基础设施和公共服务设施建设改造项目新增地方政府一般债券2305万元，成功举办东宁宝玉石文化节、第二届中俄文化节。全市拥有银行业金融机构10家，相继推出了“快农贷”、“融e贷”、“小微快贷”、“黑木耳仓单质押”等一系列金融产品，全市金融机构本外币各项存款余额为1401171万元，同比增长6.76%；本外币各项贷款余额为575802万元，同比增长3.72%。存贷比达41%，居牡丹江各县市区第一。

（五）对外开放水平实现新提升。全年进出口货物53.8万吨，同比增长47.2%，创历史新高，检查出入境人员27.8万人次，同比增长6.9%。绥东试验区建设加快推进，与绥芬河共同成立试验区管理办公室开展工作，省政府支持35条政策已落实32条，下放18项事权已全部承接。试验区总体规划已形成征求意见稿，省发改委正按各方修改意见进行修改完善，《产业发展规划》等3个专项规划已完成初稿。设立绥东试验区产业发展基金，逐步筹措20亿元用于支持试验区建设。全省首条人民币现钞跨境调运通道实现常态化。境外游客离境退税政策正式实施。通关便利化水平不断提高，“单一窗口”建设全面展开，“自报自缴”通关模式大力推行，东宁口岸被列入国家建设农产品快速通关“绿色通道”口岸，国家发改委将我市列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。境外园区实现多元化转型升级，第十一届中国边境口岸城市市长论坛在我市成功举办。

（六）全面深化改革实现新提升。放管服改革工作不断深化。我市通过全国基层政务公开标准化规范化试点验收，商事制度改革“先照后证”登记稳步实施，“双随机、一公开”监管全面推开，新增市场主体2405户。建立权责清单动态调整机制，对现有权力事项进行动态调整。政务服务事项流程再造基本完成，申报所需材料总体减少17%，实现最多跑一次事项667项、网上办理事项157项、马上办事项290项、不见面事项8项。党政、事业单位机构改革稳步推进，盐业体制改革圆满完成。农村土地确权和集体产权制度改革基本完成，新增集体耕地管理收费1022万元，村集体经济“空壳村”全面消除。

（七）城乡统筹发展实现新提升。城市基础设施建设取得新成效，河北新区二期等6个地块棚户区2162户，已征收1906户、15万平方米。改造供热管线6800米，修补供热挖掘道路硬化路面4030平方米，维修破损硬化路面2676平方米、砂石路7010平方米，铺设人行道7142平方米。民益街、东一条路等道路工程项目建设完成，永安街、东兴西路等道路工程项目开工建设。新能源电动公交车开通运营，新设3处6台室外公共饮水台。园林建设迈出新步伐，完成率宾广场东侧绿化项目，启动民益公园（中医院）绿化项目，新增绿化面积1.62公顷，人均公园绿地面积达到13.39平方米。美丽乡村建设加快推进，实施撤并建制村通硬化路工程3.7公里，实施7座281.72延米危桥改造工程。万鹿沟区域山洪综合治理项目主体完工。积极推进城乡环卫一体化项目建设，大肚川垃圾转运站项目建成运营。农业废弃物治理成效初显，86个村建成废弃菌袋标准化集中堆放场，综合利用率达40%，废弃农药包装物收集处置达65吨。秸秆禁烧实现“零火点”，秸秆离田还田率达到83.1%，综合利用率达到72.5%。

（八）社会民生福祉实现新提升。民生支出力度保持不减，投入民生资金17.7亿元，占财政支出的81.6%。脱贫攻坚扎实推进，初步确定了黑木耳、肉牛养殖、劳动力转移等重点脱贫产业，解决76个村屯饮水安全问题，完成58户建档立卡贫困户危房改造，全市现行标准下建档立卡贫困人口380户869人，已有268户641人脱贫，3个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.21%。社会保障水平不断提高，全年共发放最低生活保障金和各类救助资金3200余万元，城乡低保标准实现“十二连增”，保障了近万名困难群众基本生活，城镇新增就业4280人，城镇登记失业率为3.66%。教育事业加快发展，职业教育中心学校获得省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市、试点县优秀称号；职业教育现代农艺中心项目主体建设完成，东宁一中（河北新区）新校区教学楼、绥阳小学食宿楼、绥西本祥希望小学3个建设项目有序推进。医疗服务体系不断完善，城乡医保财政补助标准由每人每年450元提高到490元，市人民医院急诊急救中心、中医院综合楼项目主体竣工，82个标准化村卫生所主体全部完工。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标

当前，我市传统产业优化升级步伐仍待加快，新兴产业需加快培育提升；大项目、好项目特别是财源项目少，经济增长内生动力不足；基础互联互通建设仍相对滞后，内外通达能力不强；民生领域还有不少短板，市民对教育、卫生、文化、体育等公共服务优质资源的需求日益增长，多层次、多样化公共服务供给能力仍显不足。同时，我市全面振兴全方位振兴也面临难得的历史机遇。习近平总书记在考察我省和深入推进东北振兴座谈会上，提出了全面振兴全方位振兴的新定位、新要求、新期望，为我们振兴发展进一步明确了发展路径、坚定了发展信心、鼓足了发展干劲；共建“一带一路”走深走实，党中央、国务院出台支持东北振兴发展系列政策、兴边富民政策，省委省政府全力支持绥东试验区建设、全域旅游发展，启动新一轮产业项目三年行动计划等政策措施，为我市振兴发展提供了重大政治机遇、开放机遇、政策机遇、改革机遇。总体研判，2019年我市将是大有可为、大有作为的一年。

2019年是新中国成立70周年，是开启全面振兴全方位振兴的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，全市上下要：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作、中央农村工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续坚决打好三大攻坚战，落实省委“三大攻坚任务”，按照市委“三步走”目标安排，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力开创东宁全面振兴全方位振兴新局面。

2019年全市经济社会发展主要预期指标是：

——经济发展指标。地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长3.5%，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长5%。

——民生保障指标。城乡居民人均可支配收入均增长7%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

——生态环保指标。万元GDP综合能耗下降3.2%。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

围绕实现2019年发展目标，重点做好以下8方面工作。

（一）加快构筑发展新动能。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手，深入实施全省新一轮产业项目建设三年行动计划，集中精力引进建设一批重大产业项目，加快新旧动能转换。加大项目谋划力度。围绕以食用菌、葡萄酒、俄粮加工等为重点的绿色食品加工产业；以边境旅游、跨境旅游、红色旅游等为重点的“旅游+”产业；以中草药种植、进口、加工，医用、保健功能食品等为重点的中医药产业为重点发展方向，全年谋划产业项目50个。加大项目引进力度。围绕发达地区产业转移、中小企业做大做强、与广东对口合作、实施乡村振兴等方面，积极引进项目落地，力争全年新开工亿元以上产业项目5个，千万元以上产业项目20个。重点推进中林集团黑木耳深加工项目入驻绥阳绿色食品产业基地；发挥俄粮进口优势，引进亿元以上俄粮深加工项目。加大项目推进力度。不定期到项目现场督办、召开项目会办会，协调解决项目资金、规划、用地、环保等环节遇到的具体问题，全面保障项目建设所需条件，推进中国•新西兰（东宁）肉牛产业园、佰盛农业生态园、山友黑木耳加工、绿宝菌包厂等千万元以上在建项目加快建设，力争早竣工早达产。

（二）加快发展特色农业。巩固壮大特色优势产业。推进黑木耳产业升级，加快黑木耳菌种、精深加工产品、替代料等研发，实现东宁黑木耳质量安全可追溯，谋划引进即食木耳、冻干木耳、木耳护肤品、木耳保健品等木耳精深加工项目，让东宁黑木耳精深加工走向高端、走向全国。发挥东宁大米地理标志产品优势，打造高端米品牌；扶持壮大烤烟种植合作社，以机械化、科技化促进烟叶品质提升。用好“东宁苹果梨”国家农产品地理标志，创出东宁特色地产果品牌。持续优化农业种植结构。围绕促农增收，紧跟市场需求，继续调减玉米等传统作物种植面积，鼓励引导农民增加北药、林果等经济作物种植面积，推动林果、北药等产业品种优化、面积扩张，打造规模化种植、标准化生产体系，发展林果、中药材加工产业，做大做强“木耳当家、果药接续”的富民产业发展模式。积极培树农业品牌。依托优势产业，培育“三品一标”农产品，在现有基础上，再培树2—3个全省著名农产品品牌，支持“运福”申报中国驰名商标，力争实现驰名商标零的突破。打造农村电商平台，引导更多电商或企业入驻黑龙江大米网。

（三）加快工业转型升级。以做好“三篇大文章”为统领，强力推进工业振兴，努力提升工业支撑经济发展的重要作用。推动煤炭产业升级。加大煤矿整治整合力度，力争兴华煤矿改扩建、兴盛煤矿改扩建、太阳升煤矿改扩建3个亿元项目开工建设，进一步释放优质产能，确保煤炭支柱产业高质量发展。推进项目承载平台建设。加快开发区改革创新，按照“一个平台、一个主体、一套班子”的原则，完善开发区管理体制。运营东盛基础设施建设公司和民益互市贸易服务公司，推动东宁经济开发区和绥阳食品园区板块“政府主导、市场化运作、企业化管理”，全面提升项目承载能力。扶持企业创新发展。以“大众创业万众创新”为抓手，实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，鼓励企业走出去、请进来，积极引进先进技术和管理，更新产品，打造品牌，加大营销，培育创新能力，向规模化、标准化、科技化、绿色工厂方向发展。发展壮大民营经济。构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部包保民营企业制度，顺应民营企业所需所急所盼，出台落实促进民营经济发展政策，着力解决民营企业融资难融资贵等问题，特别是亏损及停产的民营企业，要出台帮扶计划，“一企一策”“一业一法”全力开展帮扶，帮助企业扭亏为盈，推动民营经济增总量、上规模、提质效。

    （四）加快培育现代服务业。推动服务业供给结构优化、服务功能拓展，努力培育助力发展的新业态、新模式。推动特色旅游产业发展。高标准编制《东宁市全域旅游发展规划》，大力发展“旅游+文化、边境、康养、休闲、研学”等新业态。开发景区景点，完成东宁要塞群庙岭三角山要塞地面工事遗址开发，申报五排山城遗址基础设施建设项目，推动禄源酒业牧心冰酒温泉小镇、滩头渔村景区建设，利用好债券资金，推进东宁要塞旅游基础设施建设，招引知名旅游品牌运营商，对洞庭峡谷地质生态公园、神仙洞等景区进行包装策划。加强景区标识标牌、公共厕所等基础设施配套，建成旅游咨询服务中心。办好宝玉石文化节、冰葡萄采摘节等节会活动，切实提高节会活动的综合效应。推动文化产业发展。开展数字化服务工作，推进数字图书馆、数字文化馆建设；推动图书馆改造升级、基层文化服务场馆达标和贫困村文化设施建设；力争东宁要塞博物馆晋级国家三级馆。建成建国社区文化站，提高乡镇文化站、农村书屋使用效率。着力打造“小江南之夏”等群众文化品牌，坚持实施“千场电影进乡村”工程。争取《朝鲜族农耕具传统制造技艺》入选省级非物质文化遗产名录。推动金融业发展。积极推进黑木耳产业链金融创新工作，力争通过与我市黑木耳产业链的百亿现金流进行产品嫁接，从而衍生出新的金融产品，实现黑木耳产业链现金流与金融产品完美契合，提高产业链金融对税收的贡献度。充分发挥融资租赁、商业保理、典当、创业投资等多渠道融资作用，盘活企业资产，降低企业融资门槛，实现直接融资。加快开展土地经营权抵押贷款业务，力争中国民生银行在我市设立分支机构。加大非法集资打击力度，不断增强防范化解金融风险的能力，营造金融业良好发展环境。

（五）加快对外开放步伐。全力推进绥东试验区建设，尽快完成绥东试验区总体规划和产业发展、集疏运体系、公共服务3个专项规划报批工作；用足用好省35条扶持政策，积极推进卢布现钞使用等9项政策实现绥东一体化，力争试验区财税扶持、土地使用等18项特殊政策和机制实现突破；依托试验区产业发展基金，积极开展绥东试验区重点项目前期谋划包装工作，争取首批基金项目落地。加快推动境内外联动发展，推进俄滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区申报国家级园区，鼓励企业创建1—2家省级境外园区。推进海产品养殖、饲料生产、木材

加工等境外项目建成投产，引导境外农、林、矿、海产品回运。完成中俄（东—波）跨境合作区战略规划及产业规划编制工作，

启动中方前期建设。加快推进基础设施建设，加快推进绥东机场和国道丹阿公路东宁至珲春段建设，开工建设国道丹阿公路绥芬河（永胜）至绥阳（东大满）段改扩建工程。开展东宁至珲春铁路前期工作，推进绥芬河至东宁快速铁路项目，探索绥芬河—东宁客运同城化，做好口岸界河桥项目前期工作。进一步提升口岸功能，扩大中俄海关监管结果互认范围，争取口岸通关时间延长至16小时，建立农产品快速通关“绿色通道”。争取获得禽、蛋、奶等品种进口资质，积极破解现有境外中药材进口检疫风险评估问题。重新规划口岸功能区，收储周边土地，扩大监管待检区域，为贸易进一步发展预留空间。不断加强地方人文交流和区域合作，围绕“中俄建交70周年”、“中俄地方合作交流年”，在对俄教育、医疗、体育等领域进行深入交流。同时，把握与东莞市石龙镇对口合作机遇，加快在招商引资、企业合作等方面取得实质性进展。深入推进绥东珲区域合作，促进绥东一体化发展，共同谋划推动“五个中心”，加快试验区基础设施建设。

（六）加快改善营商环境。把全面深化改革作为优化营商环境的关键抓手，努力打造企业投资兴业的新洼地。扎实推进机构改革，高标准做好机构改革“三定”，确保2019年3月份按期完成党政机构改革，年底前完成事业单位改革工作，理顺、整合、优化工作职能，提高服务效率。持续深化“放管服”改革，加强“互联网+政务”线上平台建设，推进“一网、一门、一次”改革，坚持优化审批流程，压缩审批时限，确保办事提供材料减少60%以上，做到必须到窗口的事项“一次办”、企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。着力打造最优经营环境。深入开展专项清理整治，着力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，坚持零容忍、出重拳、治顽疾，发挥营商环境建设监督局职能作用，及时受理、协调督办投诉和举报，着力推动营商环境建设法治化规范化。实施涉企收费“清单制”和“宁静工程”，给与民营企业清净的发展环境。

（七）加快城乡统筹发展。全面提升城市承载功能。开展第六轮城市总体规划修编，努力构建“多规合一”的城乡规划体系。启动南宁街南、水泥厂东、电厂桥头、西山二区、馨苑花园二区等棚户区房屋征收工作。加快建设经济开发区污水处理厂项目，开工建设东宁市污水处理厂升级和绥阳污水处理厂项目。力争双泉路、永安街、河北街、东兴东路、东兴西路等市政道路投入使用。改造老旧供水管网10公里，铺设和改造供热管网16公里。推进50个弃管小区实现物业管理，30个老旧小区完成改造。启动北率宾公园西侧建设项目和滨水公园西侧建设项目。深入实施乡村振兴战略。制定出台《东宁市乡村振兴战略实施方案》，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和乡村自治管理体系。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快推进城乡环卫一体化，以大肚川镇垃圾转运为示范，扎实推进启动“村收集、镇转运、县处理”模式，逐步解决“垃圾围村”问题。推动农村厕所革命，农村改厕240个。扎实开展“三清理一绿化”专项行动，逐步建立农村环境治理体系和村容村貌长效管护机制，学习推广浙江“千万工程”经验，打造10个乡村振兴示范村。以村庄道路建设为重点加快补齐基础设施和公共服务短板。

（八）加快改善社会民生。坚决打赢脱贫攻坚战。持续巩固提升“两不愁三保障”成效，实现安全饮水、危房改造长期监测和动态管理，加大产业扶贫力度，抓好就业扶贫，推行低保线与扶贫线“两线合一”，确保贫困户持续稳定增收，到2019年末全市未脱贫的建档立卡112户228人全部脱贫出列。办好人民满意教育。加快推动义务教育发展进程，大力发展学前普及和普惠教育，深化职业教育产教融合；确保东宁一中（河北新区）新校区教学楼、绥阳本祥希望小学主体完工，力争第五小学开工建设。推进“健康东宁”建设。实施医疗服务水平三年提升计划，确保中医院、市医院急诊急救中心、市妇幼保健院投入使用，强化重点专科建设，优化便民就医服务，切实提高市民健康水平，积极争创第五批国家健康促进先进试点县。完善社会保障体系。适度提高城乡低保补助标准，做好特困人员供养金、医疗救助金、高龄补贴等发放工作。深入实施全民参保计划，关爱救助特殊困难群众，构建社会救助和保障体系。

    各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务繁重、责任重大，我们要在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，解放思想、改革创新，抢抓机遇，攻坚克难，为东宁全面振兴全方位振兴而努力奋斗。