索引号 所属栏目 市政府文件 发布日期 2019-08-19
主题分类 综合政务 机构分类 市政府办 体裁分类 通知
文 号 信息格式/语种 DOC
关于印发东宁市人民政府工作规则的通知

各镇人民政府,市政府各有关直属单位:
《东宁市人民政府工作规则》已经市政府2届30次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


东宁市人民政府        
2019年8月13日       



东宁市人民政府工作规则

第一章 总  则
一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《牡丹江市人民政府工作规则》,结合东宁市人民政府工作实际,制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、牡丹江市委、牡丹江市政府、东宁市委重大决策部署,解放思想、锐意进取,深化改革、破解矛盾,瞄准方向、保持定力,扬长避短、扬长克短、扬长补短、发挥优势,推进体制机制创新,用战略眼光、全球视野推动开放合作,以新气象、新担当、新作为,推动工业立市、乡村振兴、绿色生态、文旅融合、开放升级、区域协调、改革创新七个方面高质量发展,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路,推动东宁全面振兴全方位振兴。
三、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 坚持和加强党的全面领导
四、以党的政治建设为引领,旗帜鲜明讲政治。严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策贯彻落实到各项事业、各项工作的始终。
五、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻落实党中央决策部署,坚决贯彻落实习近平同志重要讲话和重要指示精神。
六、自觉接受市委领导,认真落实市委部署和要求,重大事项及时向市委请示、报告、报备。
七、加强市政府党组建设,强化把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实等方面的能力和作用。

第三章 政府人员职责
八、市政府组成人员有:市长、副市长、市政府组成部门的各局(委、办)局长(主任)。
九、市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作,副市长协助市长工作。市长外出期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、市长召集和主持市政府全体会议和常务会议。市政府工作中的重大、重要事项,须经市政府全体会议、常务会议讨论决定。
十一、副市长按分工负责分管工作,受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务。负责常务工作的副市长负责市政府的日常工作,副市长之间实行AB角互补工作制度。
十二、各局(委、办)实行局长(主任)负责制,由其领导本部门的工作。
市政府各部门根据宪法、法律、法规、规章和市政府决定、命令,在本部门职权范围内履行职责。

第四章 政府职能
十三、深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、民生保障、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。
十四、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,积极防范化解重大风险,转变经济发展方式,着力实施创新驱动发展战略,深入推进供给侧结构性改革,调整和优化经济结构,促进全市经济持续健康发展。
十五、依法严格市场监管,深化商事制度改革,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范行政执法,建立健全统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。
十六、加强社会治理体系和治理能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。
十七、完善公共政策,优化公共服务,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
十八、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念,坚持人与自然和谐共生,推进生态文明体制改革,坚持绿色发展。
十九、切实提升民生保障水平,坚持以人民为中心的发展思想,更加关注补齐民生领域短板,健全社会保障体系,加强社会救助工作,聚力打赢精准脱贫攻坚战,让群众共享振兴发展成果。
二十、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,全面推行“网上办、一次办、我帮办”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,打通落实“最后一公里”,方便企业和群众办事,努力做到“办事不求人”。
二十一、强化风险防范意识和底线思维,建立健全风险防控制度体系,制定切实可行的具体防范措施和应急预案,落实责任,有效预防化解和应对、处置各类风险,切实维护经济社会和谐稳定。

第五章 依法行政
二十二、市政府要带头维护宪法和法律权威,坚持法治理念,建设法治政府,坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法行使权力、履行职责、承担责任,确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。
二十三、市政府根据法律、法规的制定、修改和废止情况及经济社会发展需要,制定、修改或废止行政规范性文件。
二十四、制定行政规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和省政府决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。市政府部门制定涉及公众权益、社会关注度高的事项等行政规范性文件,应当事先请示市政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经市政府批准。
二十五、市政府制发文件内容涉及有关法律和法规的非规范性文件、市政府规范性文件备案等工作以及以市政府、市政府办公室和市委、市政府以及市委办公室、市政府办公室名义发布的规范性文件,市政府常务会议纪要、专题会议纪要,由市政府办公室进行合法性审核并提出意见。
二十六、建立健全行政规范性文件登记备案制度。市政府制定的行政规范性文件,应当按规定报牡丹江市司法局和东宁市人大常委会备案。行政规范性文件须统一登记、统一编号、统一印发。
二十七、严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,合理行使行政裁量权,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。
二十八、发挥市政府法制部门在法治政府建设中的作用,对市政府重大行政决策、重大行政合同和重大行政处罚等涉法工作,由市司法局组织政府法律顾问进行论证和合法性审查,提出意见。组建政府法律顾问团队,重大行政诉讼案件应由2名以上政府法律顾问参与承办。

第六章 科学民主决策
二十九、把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,确保决策科学、内容合法、程序规范、过程公开、责任明确。
三十、国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,全市经济社会发展的重大决策、重要事务,行政规范性文件等,由市政府全体会议或常务会议讨论和决定。
三十一、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,须经深入调查研究,进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证,对相关数据、情况和依据等的真实性、准确性负责,并通过部门集体讨论决定;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各镇政府的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,应当进行社会稳定风险评估,并采取听证会等形式听取各方面意见;涉及市场主体经济活动应当进行公平竞争审查的,须履行公平竞争审查程序;起草、制定与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件,应当充分听取企业和行业协会商会意见。
三十二、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、社会公众、企业等方面的意见和建议。

第七章 督查落实
三十三、强化抓落实的意识和能力,加大抓落实的工作力度,确保各项工作任务落到实处。要坚持目标导向、问题导向、结果导向,加强督查工作的针对性、准确性和实效性。
三十四、市政府领导要抓好对市政府重大决策和重要工作部署的落实,对工作进行具体安排,主动谋划工作举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保工作落到实处。
三十五、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府决策部署,部门主要负责人要认真履行第一责任人职责。要细化任务措施,层层压实责任,跟踪重大决策执行情况,及时解决工作推进中遇到的问题。
三十六、市政府办公室、市委督查室要加强对各镇政府及各部门的督查,对列入督查范围的事项,重点围绕时限、质量和效果进行督查,推动市政府重大决策部署和市政府领导工作要求贯彻落实。
三十七、改进创新督查方式方法,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、调查复核、情况通报和督查调研等制度。要依据有关规定控制督查频次,提高督查的实效。
三十八、严格执行工作责任制,加强对重大决策部署落实、部门履行职责、重点工作推进及自身建设等方面的考核评估。建立健全激励担当作为机制、容错纠错机制和责任追究机制。加强市政府议事协调机构的备案和管理工作。
三十九、督查落实事项主要包括:国家、省、牡丹江市和东宁市重大决策及重要工作部署贯彻情况;以市政府及市政府办公室名义下发的文件、重点工作和重要工作部署的贯彻落实情况;市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议等决定事项进展情况;市长批示事项办理情况;事关群众切身利益工作落实情况等。

第八章 政务公开
四十、把公开透明作为政府工作的基本制度,深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例(修订版)》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策、执行、管理、服务、结果依法公开。
四十一、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及按照相关规定需要公开的事项,除依法需要保密的,均应及时向社会公开。
四十二、加强政策解读,按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,并在政府网站和媒体上同步发布。准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。
四十三、对重大突发和敏感事件,各镇政府及各部门要按照“快报事实、慎报原因”的原则,客观、及时上报和发布相关信息,并根据事态发展,及时更新;发现影响或者可能影响社会稳定、社会管理秩序的虚假或者不完整信息,应当在其职责范围内发布准确信息,并依法采取处置措施。

第九章 监督制度
四十四、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,主动沟通协商,虚心听取意见和建议。
市政府各部门要依法认真办理人大代表和政协委员提出的批评、意见、建议、议案和提案,加强与代表、委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。
四十五、依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。要尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。
四十六、接受社会公众和新闻舆论监督,畅通社情民意收集渠道,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。
四十七、加强政府系统内部监督。完善政府内部层级监督和审计等专项监督,加强对重点领域和突出问题的监督,加强对政府内部权力的制约,防止权力滥用。
四十八、重视信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导及各部门负责人要阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

第十章 会议制度
四十九、市政府实行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度,会务工作由市政府办公室负责。其他会议一般不以市政府名义召开。
五十、市政府全体会议由市长、副市长、其他党组成员及市政府组成部门的主要负责同志组成,由市长召集和主持,特殊情况可由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。有关部门主要负责同志列席会议。视情况邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院及人民团体和群众代表列席。
市政府全体会议的主要任务是:
(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、牡丹江市委、牡丹江市政府的重大指示、决定和重要会议精神,东宁市委的重大部署要求,市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究贯彻落实意见;
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;
(三)总结部署市政府的重要工作;
(四)需要由市政府全体会议讨论决定的其他事项。
市政府全体会议一般每半年召开1次,必要时由市长决定随时召开。
五十一、市政府常务会议由市长、副市长、其他党组成员、市政府办公室主任组成,由市长召集和主持,特殊情况可由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。有关部门主要负责同志列席会议。特殊情况可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院和人民团体等有关方面的负责同志列席会议。常务会议题须经会前协商酝酿,各方均无异议方可列为议题讨论。
市政府常务会议的主要任务是:
(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、牡丹江市委、牡丹江市政府的重要指示、决定和会议精神,东宁市委的重要部署要求,市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究贯彻落实意见;
(二)通报、讨论、决定市政府工作中的重要事项;
(三)部署市政府重点工作;
(四)审议行政规范性文件;
(五)需要由市政府常务会议讨论决定的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开1次,必要时由市长决定随时召开。
五十二、市长办公会议组成人员为市长、副市长、市政府办公室主任以及议题涉及部门主要负责同志列席会议。市长办公会议由市长召集和主持,也可由市长委托常务副市长或两位以上副市长召集和主持。由两位以上副市长参加的市长办公会议,排序在前的副市长主持会议。
市长办公会议主要任务是:
(一)研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项;
(二)听取和讨论重要事项贯彻落实情况;
(三)协调安排全市性重要活动;
(四)通报和讨论市政府其他事项。
市长办公会议,根据需要不定期召开。
五十三、市政府专题会议由副市长根据工作需要主持召开。出席人员由会议主持人确定。市政府专题会议的主要任务是研究处理市政府日常工作中的重要事项,以及需要市政府专题会议讨论决定的其他事项。市政府专题会议根据需要不定期召开。
五十四、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题,由市政府分管领导协调和审核后提出,报市长审定。未履行本规则第三十一条规定程序的会议议题,不安排上会讨论。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的组织工作由市政府办公室负责。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。涉及行政规范性文件的,应在会前履行合法性审核程序。未经合法性审核或经审核不合法的,不得提交会议审议。
五十五、市政府领导、各镇政府、各部门要严格按要求参加市政府会议。除特殊原因外,原则上不应请假。不能出席市政府全体会议、常务会议的,须向市长请假;不能出席市长办公会议和市政府专题会议的,须向会议主持人请假。
五十六、市政府全体会议和常务会议纪要,经市政府办公室主任、负责常务工作的副市长审核后,由市长签发。市长办公会议纪要、市政府专题会议纪要,按程序经市政府办公室副主任审核后,报会议主持人审核签发。
五十七、精简会议数量,层层大幅度精简会议;控制会议规模、规格和时间,加强计划管理,严格审批程序。部门召开的全市性会议,原则上每年不超过1次。部门应事先征得市政府分管领导同意后,再按程序报市政府审批。
各部门召开全市性会议,市政府主要领导一般不出席。

第十一章 公文处理
五十八、各镇政府及各部门向市政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》及我省实施细则的规定。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向市政府领导个人报送公文,杜绝文件“体外循环”。
拟提请市委有关会议审议的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市政府部门的,应依照市委有关规定,先按程序报市政府履行相关审议或审批程序。
五十九、各部门报送市政府的请示性公文,涉及其他部门职权的,主办部门应书面征求相关部门意见。部门之间有分歧的,主办部门要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理由依据,提出办理建议,并与相关部门负责人会签后报市政府决定。
六十、各部门提请市政府制发行政规范性文件,要一并报送政策解读材料。对出台后可能产生较大影响的行政规范性文件,要同时报送舆情应对方案。
六十一、对各级各类来文,市政府办公室按照市政府领导分工、文件内容和业务归口原则,经市政府办公室主任审核并提出拟办意见后,需提报意见类文件按副市长、市长顺序报市政府领导审定,需领导批示类文件按市长、副市长顺序报市政府领导审定,市政府办公室根据市政府领导批示意见将文件转相关部门办理。对办理过程中部门之间有分歧的事项,分管副市长应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。
六十二、市政府发布的命令、向市人民代表大会或其常务委员会提出的议案,报市长签署。
以市政府名义发文,上行文、行政规范性文件和事关全市经济社会发展全局的其他文件等重要公文,由部门草拟后报市政府办公室登记、审核,再经分管副市长审阅后,报市长审签;其他日常操作性公文,由分管副市长签发,向市长、常务副市长报备,如有必要,报市长审签。
以市政府办公室名义发文,按程序由分管副市长签发,如有必要报市长审签。
六十三、市政府及各部门要严格执行《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于解决形式主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知》,精简文件简报,加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以市政府或市政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有详细明确部署的,不再制发文件。分工方案原则上应当与文件合并印发,不单独发文。
六十四、市政府印信由市政府办公室管理。市政府及市政府党组印信的使用须经市长或由市长委托副市长签批;市政府办公室印信的使用须经市政府办公室主任签批,必要时报负责常务的副市长签批。

第十二章 工作纪律
六十五、市政府要坚决执行国务院和省、牡丹江市政府工作部署。市政府组成人员要坚决执行市政府工作部署。要认真履职尽责,严格遵守纪律,做到有令必行,有禁必止,严防滥用职权和玩忽职守行为。
六十六、市政府组成人员对市政府的决定如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,要继续执行已作出的决定,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
六十七、市政府领导代表市政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报市政府批准;市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报市政府批准。
六十八、市政府组成人员要严格执行请假制度。市长离开本市,按有关规定进行报告,同时报市委;副市长离开本市,需要向市长请假,同时报市委。
各镇政府和各部门主要负责人离开本市,须提前24小时填报《请假报告单》,1天假期的,由市政府分管领导签批,向市政府常务秘书室备案。2-3天假期的,由市政府分管领导签批,向市长报备。4天以上(含4天)假期的,需与市政府主要领导沟通并说明原因,报市政府常务秘书室备案。
六十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。各部门收到省、牡丹江市政府工作部门下发的重要文件,接到市委、市人民代表大会及其常务委员会交办的重要事项,作出重大决定、启动重大项目、发生重大情况,必须及时向市政府报告。各部门代表市政府向市委、市人民代表大会及其常务委员会、市政协汇报或通报的议题、事项,应先行报告市政府,并按照市政府研究议定的内容进行汇报或通报。
七十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十三章 廉政和作风建设
七十一、市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,坚持从严治政,严格落实中央八项规定及其实施细则、省委九项规定和牡丹江市委十项规定精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设。
七十二、对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
七十三、市政府及各部门要弘扬马克思主义学风,建设学习型机关。市政府组成人员要做学习的表率,不断增强专业知识、素养,努力提高政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、驾驭风险、狠抓落实等本领。
七十四、加强调查研究,深入基层,掌握实情,指导工作,研究解决问题。要保证调研时间,注重实际效果。
七十五、始终保持艰苦奋斗的作风,厉行勤俭节约,坚决制止奢侈浪费。要严格执行财经纪律,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。
严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
七十六、廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。
七十七、强化责任担当,勤勉干事,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,倡导“开短会、行短文、讲短话”,力戒工作中的形式主义、官僚主义。
七十八、全面开展“提速、提质、提效”,促进政府系统作风持续好转、全市营商环境明显改善,为东宁全面振兴全方位振兴打下坚实基础。
七十九、带头讲诚信,依法理旧账,保持政策的连续和稳定,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。建立政商常态化沟通机制,构建“亲”“清”新型政商关系,积极主动为企业服务。
八十、市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。新闻稿须经市政府办公室主任或授权市政府办公室审定,如有需要报市长、副市长审定。

第十四章 附  则
八十一、本规则适用于市政府直属事业单位。
八十二、本规则自发布之日起施行,东宁市人民政府2017年3月13日发布的《东宁市人民政府办公室关于印发〈东宁市人民政府工作规则(试行)〉的通知》(东政办发〔2017〕2号)同时废止。