政 府 工 作 报 告
（2021年2月3日在东宁市第二届人民代表大会
第六次会议上）
市长 周振海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期经济深度调整、矛盾集中凸显、攻坚任务密集繁重，是滚石上山、爬坡过坎的特殊时期。在市委坚强领导下，市政府团结带领全市人民砥砺奋进，经受住了经济下行、自然灾害、疫情冲击等多重严峻考验，推进了一系列事关基础和全局的重点工作、重大项目，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
五年来，坚持创新发展，发展动能不断积蓄。深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，做实做深“三篇大文章”，打出振兴发展“组合拳”，累计推进省市百大项目17个、重点项目215个，中林佰盛等一批产业项目竣工投产，发展动能不断积蓄。东宁经济开发区累计完成投资3.8亿元，收储土地149公顷，项目承载能力进一步增强。地区生产总值年均增长0.3%、固定资产投资年均增长10.3%、规模以上工业增加值年均增长6.0%。东宁成为黑木耳中国特色农产品优势区、国家全域旅游示范区创建单位。营商环境持续优化，“最多跑一次”“办事不求人”等“放管服”改革进一步深化，累计新增市场主体12775户。党政机构改革、事业单位改革、森工行政职能移交和办社会职能改革有序推进，发展活力持续释放。
五年来，坚持协调发展，城乡面貌显著改善。把解决群众所急所需所盼作为最大追求，累计征收房屋4500户、135万平方米，新建保障性住房2160套，完成52个小区77栋老旧楼房改造，73个小区、1.51万户办理房产证问题得到解决。完成中华路、团结路整体风貌改造，建成绥芬河一号桥和二号桥、万鹿沟区域山洪治理、城市输水及供水处理等工程，改扩建市政道路30条，城市公交车开通运行。建档立卡贫困人口370户824人、3个贫困村全部脱贫出列。农村环境整治三年行动取得扎实成效，完成农村土地确权、集体产权制度改革任务。被评为全国农机平安示范县（市）、“四好农村路”省级示范县。
五年来，坚持绿色发展，生态质量明显提高。全面完成中央、省环境保护督察和“回头看”反馈问题整改任务，域内34条河流、4座水库全部落实“河湖长”。扎实推进秸秆禁烧、燃煤小锅炉整治，空气环境质量达标率为92.6%，域内河流总体达到Ⅲ类水体标准。高标准完成清理“大棚房”、违建清底、“绿卫”“绿盾”等专项行动。三北防护林工程、国储林基地建设等造林绿化1.8万亩。被农业农村部确定为农药包装废弃物回收试点县、全省秸秆综合利用试点，在国家重点生态功能区县域生态质量考核中跃升第一梯队。
五年来，坚持开放发展，对外合作持续深化。不断放大口岸优势，绥芬河—东宁重点开发开放试验区正式获批，国家发改委将我市列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，累计出入境114.7万人次，实现进出口货物209万吨、贸易额183.7亿元，其中年进出口贸易额超亿元的外贸企业24户。充分利用国内外两种资源、两个市场，境外园区发展到6个，对俄农业开发合作面积达340万亩，被认定为全国首批农业对外开放合作试验区试点。黑龙江跨境经济合作试验区东宁片区入驻企业46户，有色金属、俄粮、中药材、宝玉石、松子等落地加工初具雏形，贸易转型升级步伐加快。
五年来，坚持共享发展，群众福祉不断增进。持续加大民生领域投入，累计支出100.3亿元，占财政总支出84.7%。社会保障能力持续加强，企业退休人员养老金实现“十六连增”，城乡低保标准连年提高。全市城镇累计新增就业19457人，城镇和农村居民可支配收入年均分别增长6.4%、3.8%。教育基础条件不断改善，东宁被确定为第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，代表我省完成县域义务教育均衡发展评估验收。医药卫生体制和医保制度改革取得阶段性成效。创建成为国家公共文化服务体系示范区，小江南之夏群众文化艺术节成为全省群众文化品牌。
各位代表，五年的奋斗历程，我们经受了各种风险挑战和考验，走过了一段殊为不易的历程，面对艰巨繁重的改革发展任务，市委统揽全局、掌舵定航，市人大、市政协和社会各界鼎力支持、有效监督，特别是去年新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下以顽强的意志、团结的精神和必胜的信念，逆流勇进，共克时艰，经受住了历史检验，交出了一份让组织放心、让人民满意的“东宁答卷”。
2020年，全市地区生产总值实现72.3亿元，增长0.2%；规模以上工业增加值增长0.1%；固定资产投资完成11.1亿元，增长20%；一般公共预算收入实现3.65亿元，同比下降4%（剔除减税降费、煤矿减产等因素实现增长2%）。争取到位专项资金20.4亿元，同比增长20%；债券资金1.78亿元、抗疫特别国债0.72亿元，有效平衡和弥补了疫情防控等因素形成的地方财力短收。
（一）疫情防控阻击战取得重大成果。按照习近平总书记关于“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控总要求，坚决落实“四方”责任和“四早”防控措施，构建起坚强有力的“外防输入、内防反弹、严防输出”防控体系。去年12月10日，东宁突发疫情，全市上下众志成城，齐心协力，打赢了这场没有硝烟的保卫生命健康之战。我们深刻体会到：国家和省市正确领导是我们的坚强保障。省委书记张庆伟同志多次关心询问东宁防控情况，孙东生副省长2次亲临督导，廷双书记、文力市长亲自坐镇指挥，极大鼓舞了士气、激发了斗志。国家和省市专家组第一时间抵达东宁全面指导，建立了上下贯通、联防联控的科学指挥体系。人民群众积极配合，鼎力支持。在两周的时间内先后完成全民核酸检测和重点深入核酸检测，累计采样15.7万人次，及时排查出2号病例、控制住3号病例，及时高效遏制了病毒散发蔓延。期间，广大群众响应号召，居家安守，驻足隐忍，默默支持着全市疫情防控工作，彰显了东宁人民的团结、担当和力量。社会各界守望相助，并肩作战。特别感谢绥芬河市委市政府与东宁风雨同舟，承担起我市3个确诊病例救治工作；特别感谢牡丹江市、宁安市、海林市、穆棱市等地疾控专家、医护人员临危逆行，火速驰援；特别感谢各位代表勇于担当，主动扛责，感谢广大东宁籍的企业家和社会各界优秀人士，在经济下滑、财力紧张、抗疫决战的非常时期，纷纷倾囊相助，捐资捐物近千万元，彰显了风雨同舟、患难与共的责任担当和质朴情怀。广大党员干部日夜坚守，冲锋在前，志愿者们逆势前行，无私奉献，医护人员白衣执甲，坚守一线，阵地上空党旗国旗高高飘扬，没有退却逃避，没有离岗失职，没有委屈抱怨，迅速凝聚起决战决胜、抗疫必胜的强大合力。专家指导组给予了“东宁仅仅用一个周期时间就把疫情控制住，可以说是全国最典型的一次成功防控案例”高度评价。
在此，我谨代表市人民政府，向战斗在疫情防控一线的英雄们，向积极参与疫情防控的全市人民，向关心支持东宁疫情防控的社会各界朋友们，以及此时此刻仍然坚守在口岸、卡口、小区、村（屯）、集中隔离点等岗位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
（二）经济发展恢复稳定向好。坚持疫情防控和经济社会统筹发展，落实减费降税政策，开展“千人进万企”行动，有序推动各行各业复工复产，累计为企业发放援企稳岗贷款8.8亿元，落实政策减税1344万元，发放政府消费券200万元。主导产业稳步发展，黑木耳产值达23亿元，同比增长26%，再次当选中国食用菌协会黑木耳分会会长单位，东宁黑木耳入选中国首批受欧盟保护地理标志产品，山友黑木耳深加工等项目竣工投产。中药材种植面积达到1.5万亩，建成种子种苗繁育基地和道地中药材品种展示园，发展种植合作社6家。肉牛产业全市存栏2.1万头，年出栏7000头，规模养牛场发展到3个，庆财牧业引进合作企业新增肉牛1300头。借助牡丹江承办全省第四届旅发大会契机，积极打造“牡绥线”东宁节点。绥阳黑木耳特色小镇建设项目与雨润集团紧密协调推进，加速与中林集团启动全域旅游开发战略合作，编制完成了《东宁市全域旅游发展总体规划》和乡村旅游专项规划，东宁要塞、碧水湾景区提升工程竣工。全年推进重点项目110个，开复工建设65个，11个省市百大项目超额完成“四率”目标任务，省百大项目恒昌生物质热电联产项目完成工程总量的70%，市百大项目中医院和东珲公路竣工。全年组织“不见面招商”、网络签约17次，走出去开展中俄有色金属跨境产业园、海产品加工、大健康产业专项招商，招引到位资金26.7亿元，同比增长10.3%。新增高新技术企业2户，实现我市历史上零的突破。
（三）“三大攻坚战”决战决胜。脱贫质效得到新提升，建立了防返贫监测和帮扶机制、利益联结机制，建档立卡贫困户370户、824人年人均纯收入达到15287元，市扶贫办获全省脱贫攻坚集体记大功奖励。污染防治成效显著，中央环境保护“农业农村”专项督查反馈问题完成整改，污染防治“百日攻坚”行动扎实开展，绥芬河流域综合治理、农村制菌锅炉整治成效初显，完成“两规两划”编制，绥阳镇污水处理厂建成试运行，东宁城区污水处理厂改扩建项目主体封闭，开发区污水处理厂正式运营。东北虎豹国家公园两项试点、绥芬河国家湿地公园通过验收，完成自然保护地整合优化。获得国家级生态功能区环境质量考核转移支付资金奖补6164万元。守住了不发生系统性区域性风险底线，全年偿还地方政府债务本息1.95亿元、无分歧民营企业欠款0.89亿元，域内贷款不良率为4.17%，处于良性运行区间。排查整治重点行业领域安全风险隐患568项。
（四）改革开放持续释放发展活力。全市26个单位、736项服务事项进驻市民办事大厅，实现“应进必进”，群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”服务事项达到500项，认领全省政务服务事项网上可办率达96.2%。窗口单位全面推行“四零”承诺和“首问负责制”“一次性告知”“限时办结制”。企业开办、不动产登记证办理、食品经营许可审批时间分别压缩70%、85%和50%。城市信用在全国县级排名中保持在200名以内。绥东试验区活力进一步释放，在跨境加工、通关便利化等方面形成20项先行先试成果。创新探索口岸防疫全流程“闭环管控”措施，被国家口岸办全国推广。中俄（东宁）互市贸易区迁址扩容7倍，破解了互市贸易商品人民币跨境结算和征税瓶颈，实现第三国商品进口，新增有色金属、海参、人造黄油等高附加值商品，全年保持东宁口岸货运通道安全运行，互市贸易规模、货值分别增长166%和229%，完成进出口贸易额36.4亿元，同比增长32.7%，实现逆势上扬，为全省稳住外贸基本盘做出了东宁贡献。
（五）城乡建设成效显著。东珲公路全线贯通，绥东机场、三岔口至新立边防公路、东宁至洞庭公路主体竣工，改扩建农村公路危桥20座。征收房屋541户、15.5万平方米。完成27个小区52栋老旧楼房、44公里供热和排水管网改造，改扩建民乐街、青山路等10条城市道路，瑞阳绿地公园等投入使用。西山体育公园项目已完成各项前期准备。启动了11个小区垃圾分类前端试行工作。投资9000万的绥芬河南岸堤防工程开工建设。瑚布图河三期、三岔口灌渠升级改造完成。新建高标准农田8万亩。农机具补贴总额1435万元创历史最高，农业机械化率达97.4%。全市农村垃圾治理率达100%。农村改厕2110座。乱占耕地建房等专项整治行动扎实推进。绥阳镇被评为全国乡村特色产业十亿元镇、农业产业强镇，三岔口镇泡子沿村被评为全国文明村、三岔口村入选中国民族特色村寨，老黑山镇上碱村被评为全国文明村、国家森林乡村，“交邮融合+农村电商”成为交通运输部公布的首批25个农村物流服务品牌之一。
（六）社会事业稳步发展。兜牢疫情特殊时期民生底线，全年投入资金22.5亿元，保障群众基本生活。扎实做好就业稳岗工作，减免企业社保等费用3255万元，发放失业保险稳岗返还金186万元，城镇登记失业率3.98%。扩大低保户和边缘户救助范围，累计发放低保特困、临时救助、抚恤补助、高龄补贴等3653万元。坚持发展各项社会事业，完成老黑山中学食宿楼项目和林业二小校舍改造，实验小学等5所学校运动场地、绥阳中学和三岔口中学厕所改造投入使用，市第二小学、幼教中心、绥阳小学食宿楼、东宁一中河北校区一期主体竣工，第五小学新建项目开工，高考、中考均创佳绩。新建两个11人制标准化足球场。新建5家核酸检测实验室，日单管核酸检测能力达到2500人次。疾控中心改造、新中医院建成并投入使用，急诊急救中心项目已部分投入使用。完成医保信息系统改造，市域内公立医疗机构实现了“一单制结算”。完成第七次全国人口普查登记。“七五普法”高标准通过国家验收。扫黑除恶专项斗争打掉恶势力团伙5个，移交腐败和“保护伞”线索43件。办理代表议案建议69件、委员提案58件，办复率100%。退役军人事务工作荣获省级“双拥模范城”称号。机关事务保障中心被国家三部委评为节约型公共机构示范单位。车管所荣获公安部全国优秀县级车辆管理所称号。民族宗教、妇女儿童、文体广电、气象人防等工作也都取得新成绩。
各位代表，安不忘危、兴不忘忧。要清醒地看到，当前疫情防控压力巨大，干部群众的毅力和耐力倍受考验。中小企业发展困难，市场主体波及较重，财税收入大幅下降，部分煤矿停产停工，财政收支平衡压力巨大。一些部门向上争取力度不大，思想解放程度不足，招商引资上项目步伐缓慢，立市产业项目没有，财源型项目不多，营商环境还有较大差距。公共卫生、应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，各项公共服务能力和水平与群众期盼还有很大差距。一些群众生产生活中还有不少困难和问题。为此，我们将高度重视，全力解决，不负人民期待，不负使命重托。
二、“十四五”时期总体思路和主要目标
“十四五”时期是实现2035年远景目标的关键期，也是东宁振兴发展的重要战略机遇期。习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，带来前所未有的政治机遇。中俄关系进入新时代，共同利益纽带更加稳固，有助于发挥绥东试验区、互市贸易区等国家级开放平台优势，深化全方位对俄开放合作。国家新一轮支持边境贸易发展政策、黑龙江自贸区建设，第四届旅游发展大会在牡丹江举办，为东宁扩大对内对外开放，承接国内产业链转移，推动资源、生态、产业、地缘优势转化为经济发展优势，培育壮大新动能，创造了巨大发展空间。只要坚定不移贯彻市委新战略，积极抢抓后疫情时代发展新契机，在危机中育新机、于变局中开新局，持续推进发展动能加快转换，就一定能把东宁事业发展好！
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，落实省委“七个着力”、市委“八个新成效”要求，强力推进“工业立市”“产业富民”“贸旅兴边”，落实“九个新作为”部署，努力实现“六个新跨越”，推动东宁全面振兴全方位振兴，为建设“实力更强、城乡更美、环境更优、人民生活更好”的现代化新东宁开好局、起好步。
“十四五”时期的主要目标是：锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，围绕“六个新跨越”加速发展，推动全面振兴全方位振兴取得显著成效。经济发展实现新跨越。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业链条现代化，推动经济发展的规模总量、科技含量、生态质量全面提升，初步建成现代产业体系。改革开放实现新跨越。全面深化改革加快推进，市场化法治化国际化营商环境基本形成，各类市场主体活力进一步激发。深度融入“一带一路”，外贸发展质量、口岸通关便利化水平明显提升，互贸商品落地加工实现突破。城乡发展实现新跨越。美丽边城建设步伐加快，城乡融合发展体制机制更加健全，区域协调发展更加均衡。乡村振兴战略全面推进，农村环境全面改善，兴边富民行动成效显现。生态建设实现新跨越。生态环境总体改善，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式绿色转型成效显著，生态经济体系逐渐形成。民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、文化、医疗、社保等公共服务体系更加健全，城乡居民生活质量全面提升。社会治理实现新跨越。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。政府行政效率和公信力显著提升，形成高品质、高绩效的公共治理和政务服务“东宁标准”。
三、2021年主要工作任务
2021年是中国共产党建党100周年，是开启“十四五”新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。按照市委二届十次全会要求，在全力抓好常态化疫情防控基础上，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要目标是：力争地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右。
为完成上述目标任务，着力做好七方面工作：
（一）着力织牢织密常态化疫情防控网络。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲意识，压紧“四方责任”，全面落实“四早”“十个第一时间”“人物环境同防”等要求，坚决“外防输入、内防反弹、严防输出”。
坚决外防输入。站在守国门、保大局的高度，压实外防输入属地责任，严防死守。完善绥东联防联控机制，实施边境线全天候、全方位管控和口岸闭环管控措施，坚决做到入境人员、货物的全链条、全流程闭环管控，坚决做好进口货物检测、消杀。积极应对春节临近人员流动、聚集高峰，加强抵返人员防疫管控，落实“卡口推送+属地排查+个人报备”等排查措施，确保精准管控不漏一人、有效措施不落一项。
抓实内防反弹。坚持依法科学防控，落实“五有一网格”防控措施，及时消除风险隐患，确保及时发现、快速处置、精准管控。严格落实小区值守、健康管理以及中高风险检测隔离等措施，确保对外来人员、返乡人员管理服务到位，特别要以农村为重点加强管控，严防聚集。强化流调采样、转运隔离、核酸检测、治疗能力建设，配齐配全专业人员和仪器设备，组织开展能力培训，提升应对疫情能力。加强发热门诊、诊所、药店、交通卡口、公共场所出入等哨点管理，落实预警报告流程。深入开展新时代爱国卫生运动，用文明健康的小环境筑牢疫情防控的大防线。
强化严防输出。防控指挥部17个工作组始终保持工作状态，口岸外事组、排查管控组、隔离管控组等保持应急状态，及时发布权威信息，主动回应社会关切，着重增强全民自我防护意识。健全应急处置体系，做好防控预案和应急演练，不断提升应急响应质量和速度。进一步加强定点救治医院和专业救治队伍建设，夯实“稳在当地、治在当地”基础。打好疫苗接种会战，向口岸、医护、车站、交通、物流、商超等重点人员倾斜，做到应接尽接。
（二）着力打造沿边开放新高地。围绕“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，立足牡丹江打造龙江向南和对俄开放重要窗口发展定位，打造对俄开放先导区目标，持续扩大对内、对外开放，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
充分释放平台叠加优势。加快绥东试验区、跨合区、互贸区建设，有效承接自贸区绥芬河片区溢出效应，进一步探索跨境金融服务、进出口贸易等政策制度创新。全力推进互贸综合体建设，启动互贸监管交易中心专业监管场所征地拆迁，推进专业集散市场、东北亚特色商品商贸中心、游客接待服务中心和互市贸易商品交易大数据信息化平台建设，积极争取第二批边民互市贸易进口商品落地加工试点，制定互贸商品落地加工优惠政策和落地加工管理办法，启动互贸商品落地加工产业园建设。加快推动跨合区建设，发挥好省政府“十条”支持政策，积极推动跨合区内海关特殊监管模式、工业用地弹性出让和年租政策、电力用户与发电企业直接交易等政策落地，完成跨合区东宁片区功能分区，推动B型保税区获批。加快东宁经济开发区基础及配套设施项目一期道路、管网等建设，争取升级为省级高新区。拓展在俄境外园区规模和数量，推进乌苏里斯克、华宇、华洋园区提档升级,招引一批国内外有较强竞争力的外向型企业与境外企业对接合作，构筑境内外互动开放平台。
加快建设对内对外开放大通道。畅通南下北上、西进东出、贯通国内国际的互联互通体系，成立工作专班，积极推进东珲铁路、绥阳至东宁铁路改造项目建设和中俄东宁界河桥前期工作，启动绥满公路绥阳至穆棱段、丹阿公路绥阳至马桥河段改扩建工程，积极争取绥满高速公路东宁口岸连接线旧路大修工程项目。深化口岸与牡丹江腹地连接互动，发展口岸物流，更好地融入到牡丹江现代化建设大局。加强与绥芬河一体化、差异化发展，通过优势叠加、片区联动，实现设施共建、产业同兴，共同打造50万人口边境城市。加强关地共建、林地共建、军地共建，实现联通互促。持续深化与东莞石龙镇对口合作。
持续深化经贸合作人文交流。努力推进贸易转型升级，优化提升跨境产业，扩大粮食、中药材、宝玉石、有色金属、坚果、海产品等商品进口规模，巩固果蔬、轻工、医疗用品等出口骨干品种，争取肉、禽、蛋等实现进口。扩大边民互市贸易产品来源和品类，探索青储饲料进口。增进中俄人文交流。以旅发大会、第七届中俄博览会和中俄科技创新年为契机，拓展对俄科技创新、文化旅游、教育体育、中医理疗、康养美容等领域合作。开展丰富多彩、形式多样的地方政府及民间人文交流，举办中俄媒体互访互播、青少年研学旅行、体育赛事、油画赛事等活动。
（三）着力构建要素齐备的现代产业体系。坚持以经济建设为中心，全力推动实体经济发展，加快培育富市、富民产业，集中力量抓好招商引资和项目建设，持续优化营商环境，努力把东宁的开放优势、生态优势、产业优势转化为经济增长极、财税增长点。
全面推动工业振兴。围绕“工业立市”发展定位，统筹实施“现有工业企业挖潜增效行动”。巩固煤炭支柱产业地位。全力推动煤炭企业走出困境，加快东北虎豹国家公园保护地规划优化调整，支持煤炭企业扩能改造，服务煤炭产业链条向“煤头电尾”“煤头化尾”延伸。加速推动大向东铜矿项目达产达效。全力推进恒昌生物质热电联产项目建设，实现年内上网发电。围绕“进口抓落地、出口抓加工”口岸贸易优势，重点推进中药材、宝玉石、有色金属、粮食、坚果、海产品等6大类产品加工。发挥中林佰盛、黑尊、运福、润乡等产业龙头牵动作用，开发研制精品包装、即食产品、保健产品，全力打造黑木耳生产加工集聚区。推进森田工业大麻种植及深加工项目，继续扩大栽培规模，加快推动汉麻干花及CBD萃取生产线项目。全年新增规上工业企业2户，新培育高新技术企业2户。强化科技支撑。落实好“科技成果高质量落地转化和区域创新发展载体建设行动”，积极争取国家、省级科技计划资金项目支持，深化与东北农业大学、黑龙江大学、黑龙江中医药大学、黑龙江科技大学等高校科研院所合作共建，进一步提升特色产业科技成果转化率。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力和市场竞争力。
全力提升富民产业。坚持“总量控制、质量提升、精深加工、高端发展”方向，实施黑木耳主导产业整体提升三年行动，推动黑木耳中国特色农产品优势区和15万亩全国绿色食品原料（黑木耳）标准化生产基地规范发展。进一步扩大菌草种植和黑木耳生产替代料规模，提升园区化、棚室化种植比例。新建3个千万袋以上规模的菌包厂。推动绥阳雨润黑木耳大市场改造升级，促进黑木耳产业电商化发展，打造雨润网红全球直播电商基地，完善大市场物流、金融服务体系。深化“果药接续”产业发展格局，实施中药材三年倍增计划，新增种植面积5000亩以上，支持中草药农民专业合作社，建设中药材仓储库、晾晒场、冷藏库、烘干室等基础设施，积极打造中药材初加工园区，争创全省中药材示范县。大力推行“一镇一品”“一村一业”发展模式，努力探索“龙头企业+合作社+农户”产业培育模式，鼓励土地流转，提倡多种经营，规划建设一批果树、大榛子、蚕蜂、牛猪等产业基地，努力争创特色农产品优势产区。通过精包装入市、旅游伴手礼、直播带货等方式，努力实现农产品由种得好向卖得好转变，千方百计增加农民收入。
狠抓招商引资项目建设。围绕七大主导产业，力争全年新谋划38个投资亿元以上产业项目，努力形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”项目梯次推进格局。积极推进陕西煤业化工中俄（东宁）跨境有色金属产业园、北京顺鑫集团跨境肉牛养殖加工、中联万邦集团进口俄罗斯液化石油气换装、黑龙江长润园中草药种植加工、广州至润进口动物油脂及松子油加工等项目洽谈进程，年内新签约投资亿元以上项目5个，实现到位资金同比增长10%以上。全年开复工项目60个以上，春季开复工达到25个以上，13个省市百大项目完成年度“四率”。围绕中央、省市政策、资金、项目导向，积极跑上对接，全年争取资金同比增加10%以上。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步压减行政许可事项及所需材料、办理时限，实行承诺即开工模式，加快“一件事一次办好”改革，完善政务服务“好差评”制度体系，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设应用，推动实现全市政务服务“一张网”。完善“双随机、一公开”监管、包容审慎监管，建立健全企业投诉受理审查制度体系，建设诚信东宁机制。开辟招商引资项目服务“绿色通道”，加强对招商项目落地全程跟踪服务，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“东宁标准”。
（四）着力塑造东宁全域旅游品牌。坚决贯彻“一切围着旅发大会转、一切盯着旅发大会干”要求，全面融入、全民融入牡丹江“旅发大会年”发展大局，搅热东宁旅游，繁荣县域经济。
集中力量打造旅发大会东宁节点。围绕“牡绥线”布局高标准打造东宁景区景点、观摩线路，加快绥阳黑木耳特色小镇建设，统筹推动黑木耳博物馆（松茸文化）、黑木耳主题餐厅、种植园区等项目，配套建设东宁滩头鱼、地产冷水鱼、寒地瓜果展览展示馆，提升“一线一园三个片区”观摩线路整体环境。高标准推进全域旅游开发。深化与中林集团战略合作，推进“一带一路一线”全域旅游开发，启动五排山城遗址、洞庭峡谷等沿绥芬河流域景区景点规划；串接“醉美331”公路沿线20公里范围旅游资源，规划建设东北虎豹国家公园科普馆，推进神仙洞汽车营地等项目，做好红毛柳保护与旅游开发；整合东宁要塞、界河湿地公园、老国门、三岔口村等景点，有机融入冯国璋勘界历史、滩头鱼文化，打造沿中俄边境线民俗风景区。推动全国中小学研学实践教育基地建设，打造全国知名的红色旅游、培训、研学目的地。鼓励发展休闲农业、乡村民宿、乡村旅游。
全面打造旅游服务环境。推动智慧旅游平台建设，完善旅游咨询服务中心及餐饮、住宿、购物、娱乐等服务设施，依托协会和企业举办松茸文化节、滩头鱼文化节、瓜果嘉年华，开发松茸、金滩头鱼、大马哈鱼等东宁特色旅游地标商品“伴手礼”，打造宝玉石城、芬河地堡酒庄旅游购物定点商场，着力塑造东宁出租车、网约车、高铁站、客运站、收费站等“第一窗口”，规范和加强旅游市场综合监管，努力让游客留下美好的“东宁印象”。
实施城市更新行动。围绕旅发大会全力提升城市品位，启动海关南、绥阳高铁站前710户、4.8万平方米棚户区改造。改造南宁街、规划路等5条街道和33个老旧小区48栋楼房，落实物业服务“红黑榜”制度。新建改造供热、供水、排水管网20公里。加速推进五花山水库城镇供水项目。开展中华北路寒地果乡一条街风貌改造，建设一批“口袋公园”，打造13处街角和三角地带空间景观，完成西山体育公园建设。开展“城市管理提升年”专项行动，推动“智慧社区”平台投入使用，建立以应急指挥、政务服务、智慧社区“三平台”为依托的智慧城市管理模式，让“塞北江南”宜居宜游。
（五）着力推进独具东宁特色的乡村振兴之路。把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
实施乡村振兴行动。在公共基础设施建设、公共服务均等化上持续加力，完成33个村庄规划编制，注重保护传统村落和乡村特色风貌，开展农村室内改厕试点示范。实施绥芬河南岸堤防、农村饮水安全巩固提升、防洪水毁修复和佛爷沟河、老黑山河近期治理二期工程。完成道河镇洞庭村、和平村、东屯农村生活污水收集工程和东宁镇夹信子村生活污水治理项目。重点打造美丽乡村示范村10个，示范村总数占比超过30%。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，健全完善村规民约，提高乡镇文化站、村文化大院和农村书屋使用效率，坚持推动“文化下乡”“千场电影下乡”，以文惠民、以文化民，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
深化农业农村改革。巩固农村土地确权成果，深化农村集体产权制度改革，创新农村金融，运营农村产权交易平台，推进农村集体财产、各类资源、农民承包土地担保、抵押、股份转让交易、家庭农场和合作社登记管理。坚决整治农村乱占耕地建房行为，稳慎推进宅基地制度改革，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市。健全农村社会化服务体系，创建农业生产托管服务试点县，实现农业大田作物生产全程托管服务14万亩。努力培育新型经营主体，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场。落实粮食安全市长责任制。实施供销合作社培育壮大工程，推广“交邮合作”模式，推动网货下乡、农产品进城。扩大农业保险覆盖面，提高农民抗风险能力。深化农业综合行政执法改革，为乡村振兴、农业农村现代化提供有力的法治保障。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“收官”不“收劲”，严格落实“四个不摘”要求，进一步完善利益连结机制，开展返贫致贫动态监测工作，持续加强扶贫项目运行和管理，强化就业帮扶举措，自查整改巡视、巡察、审计、成效考核等反馈问题，建立“两不愁三保障”及饮水安全动态监测和维护长效机制，确保建档立卡贫困人口370户824人、3个贫困村脱贫成果持续巩固，脱贫措施长期稳定。
（六）着力建设山青水绿的美好家园。全面贯彻落实习近平生态文明思想和“两山论”发展理念，围绕长白山森林生态功能区划分和建设，加快推进东宁生态环境保护、生态功能修复，服务全省建设国家重要的生态安全屏障。
打好污染防治攻坚战。持续开展蓝天碧水净土保卫战，彻底淘汰建成区燃煤小锅炉，推动散乱污企业整治、柴油货车污染控制，全面禁止秸秆露天焚烧，综合治理制菌育菌空气污染，全年空气质量优良天数达标率96%以上。坚持开展河湖“四乱”长期性、常态化清理和“亮剑护河”联合执法专项行动、取用水管理专项整治行动，落实“两规两划”，加强水资源管理，逐步改善河道生态环境，确保水环境质量明显提升。加大农业面源污染治理力度，持续开展黑土地保护专项行动，落实农业“三减”面积15万亩，切实加强菌袋、农膜、农药包装物、畜禽粪污等综合治理。
筑牢生态安全屏障。严格落实生态文明建设责任制，高标准推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改。推动“多规合一”，高质量完成国土空间总体规划，保证规划权威性、前瞻性、严肃性。加快建立以东北虎豹国家公园为主体的自然保护地体系。坚持林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”同建，落实国土绿化行动，推进义务植树运动，深入实施退耕还林还草还湿，全市计划造林1.5万亩，治理水土流失9000亩。全面推行林长制，严格落实河湖长制，严防严控森林火灾，让东宁大地青山如黛、碧水长流。
推动绿色低碳发展。依托恒昌生物质热电联产等企业主体，大力推进农业生产废弃物“资源化、减量化、无害化”循环利用，确保农作物秸秆、黑木耳废弃菌包综合利用率分别达到90%、65%以上。开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，提倡绿色出行，培养节约习惯，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。合理有效地推行垃圾分类，逐步实现生活垃圾分类目标。
（七）着力提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，努力办好群众普遍关心的民生大事、日常关注的关键小事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
健全社会保障体系。落实促进高校毕业生就业各项扶持政策，做好退役军人服务工作，保障农民工和农村富余劳动力转移就业，保障下岗失业人员就业，鼓励草根创业、二次创业，掀起“大众创业、万众创新”新态势，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持实施全民参保计划，推进以社会企业和灵活就业人员参保为重点的养老保险扩面，推动建筑、能源等领域企业职工、个体工商户参加工伤保险，逐步将市域内的各类社会组织、私营企业全部纳入失业保险范围。推进医疗保险地市级统筹，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，拓展医保统筹基金支付范围，提升医保经办中心服务质量。确保离退休人员养老金社会化发放率达100%。稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推动整治欠薪专项行动取得实效，确保农民工按时足额拿到报酬。进一步加强留守儿童、空巢老人、残疾人关爱管理和服务。完善最低生活保障、特困供养、低收入家庭、医疗、教育、住房、就业、受灾等社会救助制度，用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。深化社保制度改革，落实各项社保转接办法，确保制度相互衔接、基金转接到位、人员进出顺畅。
大力发展社会事业。办好高质量教育。启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作，加快推进幼教中心、幼教中心附属二园、三园项目建设，公办园在园幼儿占比达到50%以上，力争第一中学河北校区一期工程、第二小学、第五小学投入使用。深化职业教育产教融合，开展“校中厂、厂中校”试点工作。招聘一批高中、幼儿园教师。持续推进健康东宁建设。加强疾病预防控制和公共卫生应急体系建设，持续深化“看病不求人”和“健康东宁”行动，补充一批公办医疗机构、疾控中心人员，推动市人民医院急诊急救中心、发热门诊、传染病区、东宁社区卫生服务中心新综合楼建设，逐步推进现代医院管理制度改革，做好国家级慢病示范区复审工作。提升公共文化服务。举办建党100周年系列文艺庆祝活动，办好第35届“小江南之夏”群众文化艺术节。筹建大城子率宾府文化展示馆。创编精品舞剧《乌布西奔妈妈》，组建文化馆青年舞蹈队。建设好群众身边的健身场地，实施体育场塑胶跑道维修改造，规划社会足球场地设施，推动老年人活动场所建设。围绕产业发展、民生需求等实际情况，引进一批急需紧缺人才。
全面加强社会治理。注重防范和化解重大风险，主要金融机构不良贷款率控制在红线以内，规范民间借贷，严厉打击恶意逃废银行债务和网络诈骗行为，鼓励金融服务实体经济和地方发展。推进安全生产三年专项整治和安全生产“四大”行动，重点抓好煤炭、危化、冬季旅游等重点行业领域隐患排查，坚决防止重大安全事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化建设。建立重大自然灾害调查评估制度，开展自然灾害综合风险普查。持续推进“平安东宁”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完成市镇村三级综治中心规范化建设。推进“智慧社区”建设和社区精细化管理，引导和规范社会组织健康有序发展。加大普惠妇女儿童民生项目实施力度，保障妇女儿童合法权益。积极做好残疾人事业。不断加大食品药品、保供稳价等工作力度，加强特种设备、商品质量监管，严厉打击和防范针对老年人的保健品欺诈销售行为。落实兴边富民行动，促进民族团结共同繁荣。做好新形势下宗教工作。加强边境管理和国防教育，努力建设和谐稳定美丽边城。
四、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平
面对当前异常艰巨复杂的改革发展任务，市政府将深入贯彻落实新发展理念，把发展使命扛在肩上，把老百姓忧乐放在心上，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一是突出政治引领。坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心，牢记使命”制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作。压实意识形态工作责任制，严格落实重大事项请示报告制度，严肃党内政治生活。提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”质量。维护良好的政治生态，坚持公道正派，带领政府系统党员干部狠抓落实，担当作为。
二是坚持依法履职。深入学习宣传贯彻《民法典》，全面启动“八五”普法工作。不断推进法治政府建设，严格执行重大决策审查程序，充分听取法律顾问意见，规范行政执法，严格执法监督，建立健全行政复议、行政应诉与人民法院协同联动机制，政府班子及工作人员带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入推进政务公开，更加自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
三是推进廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，推进审计监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府带头过紧日子，严格政府债务管控，压减行政经费和一般性支出，力争每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减压减负。
各位代表，精彩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，紧紧依靠人民，不忘初心，牢记使命，务实创新，奋力拼搏，加快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”起好步、开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 解 释
1、“一个周期”：即新冠肺炎病毒的一个疫情潜伏期，一般为14天。
2、河湖“四乱”：即乱占、乱堆、乱采、乱建。
3、“四好农村路”：即“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。
4、“七个着力”：即黑龙江“十四五”时期经济社会发展指导思想中提出的，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才。
5、“八个新成效”：即牡丹江“十四五”时期经济社会发展主要目标，分别在现代产业建设、创新驱动发展、深化改革开放、城乡协调发展、生态文明建设、社会文明提高、民生福祉改善、治理效能提升八个方面取得新成效。
6、“九个新作为”：东宁市委二届十次全会提出的聚焦对外开放优势，在打造沿边开放新高地上展现新作为；聚焦实体经济发展，在构建现代产业体系上展现新作为；聚焦激发创新活力，在持续增强内生动力上展现新作为；聚焦旅发大会节点，在提升东宁影响力竞争力上展现新作为；聚焦乡村振兴战略，在持续壮大特色精品农业上展现新作为；聚焦全面深化改革，在厚植高效公正宽松的营商环境上展现新作为；聚焦绿色发展理念，在生态环境管控保护上展现新作为；聚焦民生改善根本，在提高群众幸福指数上展现新作为；聚焦织密防控网络，在慎终如始抓好疫情防控上展现新作为。
7、“一线一园三个片区”：一线即绥阳收费站至雨润市场的迎宾大道，一园即雨润市场前的滨河景观带公园，三个区片即雨润广场和黑木耳博物馆区片、雨润加工厂周边区片、高铁站前广场区片。
8、“一带一路一线”全域旅游开发：即沿绥芬河自然生态观光带、醉美331边防旅游公路、中俄边境风景线。
9、“口袋公园”：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，为当地居民服务。
10、“四个不摘”:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
11、“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
12、“亮剑护河”：黑龙江省“亮剑护河”联合执法专项行动，全面整顿和规范水事秩序，严厉打击擅自取水、侵占河湖水域岸线、非法采砂等各类涉河湖违法犯罪。
13、“两规两划”：河湖岸线保护和利用规划、河道采砂规划和河湖管理范围划界、水利工程管理与保护范围划界。
14、安全生产“四大”行动：大体检、大执法、大培训、大曝光行动。
15、“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
16、农业“三减”行动：即减少化肥、农药、除草剂使用。
