各镇人民政府，市政府各有关直属单位：

    经市政府同意，现将《东宁市秸秆综合利用试点县项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

东宁市人民政府办公室      

2018年11月29日        

                  东宁市秸秆综合利用试点县项目实施方案

 

    为切实做好“秸秆综合利用试点县项目”的组织实施，提高东宁市农作物秸秆综合利用率，特制定东宁市秸秆综合利用试点县项目实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想。深入贯彻中央农村工作会议、中央1号文件和国家、省、市农业工作会议精神，以乡村振兴为引领，以科学发展观为指导，以提高秸秆综合利用率、改善生产生活条件和保护生态环境为目标，加强组织领导、强化资金投入，完善制度建设，严格目标管理，大力推进东宁市秸秆综合利用，实现东宁秸秆标准化管理、无害化处理和资源化利用，促进东宁农业向绿色发展、循环发展、低碳发展，稳步向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进。

    （二）基本原则。一是政策引导，社会参与。制定完善扶持政策，发挥政策引导作用，加大资金投入力度，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆综合利用的长效机制。二是统筹规划，合理布局。根据东宁市农作物秸秆生产及综合利用情况，统筹谋划，合理安排，形成特色鲜明、布局合理的秸秆综合利用新格局，提高秸秆综合利用效益。三是科技支撑，示范带动。立足工作实际，研究解决技术难题，加强科技成果转化，集成推广成熟技术，提高科技含量。培育典型，总结经验，示范引导，整体推进秸秆综合利用工作。四是强化服务，全面推进。加强秸秆综合利用服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，开展产前、产中、产后全程服务，全面提升秸秆综合利用水平。

    （三）工作目标。以“秸秆综合利用试点县项目”为牵动，大力推进秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用，基本建立起秸秆收集、储存、利用体系，探索出一套适合东宁市特点的秸秆综合利用新模式，到2020年秸秆综合利用率达到80%以上。

    二、重点工作及任务分工

    （一）成立秸秆原料合作社。要在玉米、水稻秸秆剩余量较大的村，以秸秆剩余较多的种植户为合作社成员，成立“秸秆原料合作社”，合作社要根据秸秆的市场需求情况，与社员签定秸秆原料收集协议，可根据客户的秸秆需求量，开展秸秆收集和销售。合作社要建立健全农户秸秆综合利用台账，详细记录各种植户的农作物种类、种植面积、秸秆产量、秸秆的利用方式、剩余秸秆量等，为全市秸秆综合利用打好基础。（责任单位：各镇人民政府）

    （二）建设“规范化秸秆存储场”。秸秆原料合作社、秸秆利用企业或个人可新建“有地秤、看护房、围栏、消防设施”的标准秸秆存储场，年收储秸秆要达到2000吨以上，有销售合同，可完成秸秆销售的给予资金支持。秸秆存储场要根据实际需求设立，须经镇政府初审、市农业局批准。各镇村对秸秆存储场建设要给予大力支持，存储场要免费向运送秸秆的种植户开放，不得收取任何费用。（责任单位：各镇人民政府、秸秆存储场建设方）

    （三）提高秸秆能源化利用率。一是鼓励平房户燃用秸秆。平房户燃用秸秆是传统的炊事、取暖方式，可消耗大量秸秆，减少煤炭消耗，达到减支增收的效果。要鼓励平房户燃用秸秆，为燃用秸秆提供堆放场地服务。平房户燃用秸秆量要在3万吨以下规模。（责任单位：各镇人民政府）。二是推广秸秆直燃锅炉供热技术。“秸秆直燃锅炉供热技术”是将秸秆通过机械打成大块或大圆包，直接做为锅炉的燃料替代煤炭，是大量消耗秸秆的重要途径。要做好典型示范，以点代面，在全市独立供热的机关事业单位中率先进行推广。到2020年秸秆综合利用量力争达到4万吨以上（责任单位：市农业局、市教体局、市卫计局、各镇人民政府）。三是做好秸秆固化成型燃料生产。挖掘现有11个生物质固化燃料企业的生产能力，动员企业从事秸秆固化成型燃料生产。为调动企业生产积极性，在生产用电、秸秆收集、产成品等方面给予政策倾斜、资金支持。到2020年秸秆利用量力争达到3万吨以上。（责任单位：市农业局、市电业局、固化成型生产企业）

    （四）提高肥料化利用率。一是大力推广秸秆还田。秸秆还田以镇为单位，每年增加还田面积，强力推进。到2020年秸秆还田量力争达到9000亩（责任单位：市农机局、各镇人民政府）。二是推进秸秆碎粉还田。利用大型秸秆碎粉机械，在秋收时或春播前将秸秆碎粉还田。2018年秸秆碎粉还田量要达到5.7万吨，2019年要减少到4.5万吨，2020年进一步减少到2.7万吨（责任单位：市农机局、各镇人民政府）。三是推广秸秆堆沤（腐熟）造肥。鼓励企业、个人用秸秆腐熟剂、碳氮比调节剂等进行秸秆造肥，动员养殖场用“禽畜粪便+秸秆”进行堆沤造肥。对腐熟剂、碳氮比调节剂造肥的企业、个人，给予资金补贴。到2020年秸秆利用量力争达到2万吨。（责任单位：市农业局）

    （五）提高饲料化利用率。要鼓励支持草食畜牧业的发展，推广使用黄贮、微贮技术，增加秸秆饲料化消耗量。2018年秸秆利用量基本达到4万吨，2020年力争达到5万吨。（责任单位：市畜牧局）

    （六）提高秸秆基质化利用率。以秸秆生产育秧盘、秸秆转化为木耳菌原料等为主要途径，加大科技创新力度，变废为宝，增加农民收入。要强化招商引资和项目谋划，到2020年力争有3个项目落地东宁并全部投产，秸秆利用量力争达到3万吨以上。（责任单位：市发改局、市国土资源局、市农业局、市供销联社、市招商局）

    三、资金补助对象及验收标准

    从事秸秆收储和多种形式综合利用的各类生产经营主体（包括农民、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等）为资金补助对象。鼓励各补贴对象着眼长远，将补贴资金用于购置机械设备扩大再生产，形成可持续的市场化运作模式。各补贴政策由市农业局负责解释。

    （一）秸秆还田作业补贴

除省政府确定给东宁市的玉米秸秆深松翻埋还田任务外，新增加的玉米还田面积，每亩补贴20元。验收标准与“两市两县”秸秆综合利用三年行动政策相同，还田面积要上报到省级玉米还田平台。

（二）肥料化补贴

对玉米、水稻秸秆造肥给予每亩20元补贴，用于秸秆腐熟剂、碳氮比调节剂等费用补助。

    验收标准：1．造肥作物、造肥面积、耕地权属的村委会证明；2．购买腐熟剂、碳氮比调节剂的票据；3．造肥地块前后对比图片；4．腐熟剂等用量与造肥面积的实际比例。

    （三）秸秆收储服务补贴

    一是秸秆存储场地补贴。对新建成的 “有地秤、看护房、围栏、消防设施”的规范化玉米、水稻秸秆存储场，通过机械打包、打捆、捡拾、割晒、散装拉运等手段，将秸秆从田间地头收集到固定堆放场地，收储秸秆2000吨以上，按收储量每吨50元进行补贴，每处存储场最高补贴不超过20万元。

    验收标准：1．新建储存场的镇政府、村委会备案证明；2．收储秸秆量的收购票据、台账；3．销售合同、销售票据；4．储存场权利人与相关单位签定的五年不改变使用性质合同；5．存储场“地秤、看护房、围栏、消防设施”证明，储存场的全景图片；6．镇政府的初步验收报告。

    二是收储秸秆补贴。对从事秸秆收储的农民、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，收储量在1000吨以上的，每吨玉米、水稻秸秆给予50元的补助。

    验收标准：1．新型农业经营主体证明；2．村委会开具的种植户的姓名、面积、秸秆量等证明；3．秸秆销售票据（储存场、综合利用企业、养殖场等）；4．镇政府初步验收证明。

    （四）能源化补贴

    一是秸秆固化成型燃料站建设补贴。新建固化成型燃料企业，按照年产0.25万吨投资100万元、年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元的建设标准，分别按照投资额度的70%、50%和30%给予定额补贴，省级和市级分担比例为1:1；已建成的固化成型燃料企业，项目期内新购置的成型加工、粉碎等非享受国家政策补贴的设备，按购买额的35%给予补贴。

    验收标准：1．向市农业局提交的建设或购买设备申请；2．固化企业的法人证明、法定代表人证明、企业生产简介；3．企业购置机械完税票据；4．秸秆原料库、成品库面积证明；5．秸秆生产原料的来源证明。

    二是成型燃料生产企业补助。对年产2500吨以上的秸秆固化成型燃料生产企业，根据秸秆实际消耗量，给予生产成品每吨100元资金补助。

    验收标准：1．向市农业局提交的成型燃料企业备案登记证明；2．玉米、水稻秸秆的购买票据、台账；3．企业生产发生的电量消耗票据、台账；4．产品销售票据、用户信息；5．企业产品库存量评估证明（第三方提供）。

    三是秸秆直燃锅炉补贴。凡独立供热的机关事业单位燃煤锅炉全部改造为秸秆直燃锅炉，改造资金由市本级财政承担，锅炉房改造费用由各改造单位承担。同时，要大胆探索市场化运作方式，引进有实力的企业参与其中，形成企业投入锅炉、企业进行秸秆收集、企业取得供热权并收取取暖费等工作链条，以此拓宽秸秆终端利用渠道，提高秸秆利用率。

    （五）基料化和原料补贴

落地东宁并投产达效的基料化、原料化项目，采取一事一议的方式给予支持。

（六）饲料化利用补贴

支持草食畜牧业发展，发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用，推动秸秆过腹还田。对实行黄贮、微贮等技术的饲草牲畜养殖企业或个人，有一定规模的草食家畜养殖业经营主体，新建黄贮、微贮窖，按实际贮窖秸秆量每吨补贴50元。

    验收标准：1．向市农业局提交的新建黄贮、微贮窖申请材料；2．建前、建中、建后的图片资料；3．储存秸秆的来源证明（自己收集的，要提供由村委会出具的地块位置、面积、秸秆种类等；购买秸秆的，要出具购买票据等）；4．市农业局组织相关专家的验收材料。

（七）其它方向补贴

对秸秆综合利用技术培训、第三方评估、考察学习、参加会议、印刷材料等环节进行补助。补贴资金20万元。

    四、实施步骤

    实施时间从2018年11月份开始，至2019年11月30日止。

    （一）制定实施方案阶段（2018年11月1日—11月30日）。结合东宁市的实际，深入调查研究，制定出符合东宁市特点的秸秆综合利用试点县项目工作实施方案，并呈送省、市农委报批。

    （二）宣传培训阶段（2018年12月1日—12月10日）。将《东宁市秸秆综合利用试点县项目实施方案》向社会公布，对秸秆利用的企业、个人进行政策、技术培训。到各镇村对两级承担秸秆综合利用补贴、补助的干部进行业务培训。

    （三）项目实施阶段（2018年12月11日—2019年10月15日）。进村入企、到户入田指导秸秆综合利用“五化利用”工作。

    （四）检查验收阶段（2018年12月11日—2019年10月15日）。采取边实施，边检查，边验收的办法，对达到方案要求的，拟享受资金补贴的企业、个人，依据补贴资金发放程序要求，组织相关部门进行检查、验收。

    （五）补贴、补助发放阶段（2019年1月10日—10月15日）。对经检查、验收合格的企业、个人，在各种证据材料齐全的情况下，按标准发放资金补贴。

    （六）项目总结阶段（2019年10月16日—11月30日）。总结项目建设成效，整理项目各种资料，做好项目省级验收准备。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。为加强对秸秆综合利用试点县项目工作的领导，成立东宁市秸秆综合利用试点县项目领导小组，领导小组成员名单如下：

    组  长：申  奥  市委副书记、市政府市长

    副组长：陈大伟  市政府副市长

    成  员：梁国强  市农业局局长

孙立冬  市财政局副局长

宋  涛  市环保局局长

王  涛  市畜牧局局长

吴开研  市农机局局长

林华峰  绥阳镇镇长

孙  胜  东宁镇镇长

姜云峰  三岔口朝鲜族镇镇长

杨连才  大肚川镇镇长

张  磊  老黑山镇镇长

吴殿奎  道河镇镇长

    领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，主任由市农业局局长梁国强同志兼任。办公室具体负责秸秆综合利用工作的组织实施、检查督促、绩效考评等工作。

    （二）广泛宣传发动。利用有线电视台、电话通知、举办培训班、发放补贴政策明白册、悬挂条幅、张贴宣传标语、现场观摩等形式，向新型农村经营主体、固化成型企业、养殖户、镇、村、农民群众广泛宣传秸秆综合利用试点县项目实施方案，进行政策解读、方案宣讲，让相关企业、组织、个人广泛参与到试点县工作中来，获得广大农民群众的大力支持。

    （三）精心组织实施。依据秸秆综合利用试点县项目要求，从东宁市实际情况出发，实事求是制定符合东宁特点的实施方案，征得省农委的批准。要详细制定出各项制度，包括资金管理制度、拨付制度、资金补贴制度、验收检查制度等各项规章制度，明确责任人的职责，将秸秆综合利用试点县工作高标准、高质量地建设完成，惠及百姓，造福一方。要充分尊重农民意愿，不采取强制手段，通过项目的实施进一步提高东宁市秸秆综合利用率，并且让农民从中获益。

    （四）加强资金管理。严格执行《关于秸秆综合利用试点补助资金使用管理有关问题的通知》（黑厅联发〔2018〕11号）的规定，对秸秆综合利用试点县项目资金实行专账核算、专款专用，严格管理。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、法规处理。

    相关链接：东政办规〔2018〕6号关于东宁市秸秆综合利用试点县项目实施方案的解读