全市冬季旅游市场综合整治工作任务分解表

序号

牵头部门

工作内容

配合部门

1

1

市旅游局

市旅游局

旅行社经营秩序方面：严厉查处旅行社存在的下列问题：以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，强迫消费、欺客宰客等冬季旅游市场顽疾；旅行社未经批准擅自改变经营范围、挂靠承包问题；旅行社委派“黑导”提供导游服务、不向临时聘用的导游支付导游服务费用、要求导游垫付团款或者向导游收取费用问题；导游和领队诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者参加另行付费旅游项目的行为；旅行社不与旅游者签订旅游合同、未将自费项目纳入合同、拒绝履行合同及擅自变更旅游行程安排、未经游客书面同意委托其他旅行社履行包价合同问题；旅行社向不合格的供应商订购产品和服务问题；旅行社给予或者收受贿赂问题，旅行社利用合同格式条款等侵害旅游消费者合法权益问题，旅行社虚假宣传，误导旅游者等问题。

市市场监督管理局、市公安局

经营赴俄边境游业务的旅行社在境外的相关违法和不文明经营行为。

东宁边检站

导游服务方面：严厉查处“黑导”；查处强迫、变相强迫、擅自安排旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目问题；查处擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同问题；查处私自承揽旅游业务问题；查处向旅游者兜售物品或者索要小费问题；整治不及时变更执业地信息问题；整治用语不文明、不规范问题；境外导游服务中的所有违法和不文明行为。

东宁边检站

景区秩序方面：整治规范大景区内的小景点承包经营行为，集中整治“园中园”问题。

市发改局

开展“暖心”服务活动：号召全市涉旅企业出台关怀游客的具体举措，组织员工开展关心游客的系列活动，主动为游客提供超出期待的暖心服务，让游客从一点一滴中感受东宁人的热情好客，从每一件小事中体会到东宁冬天里的温暖宜人，提升美誉度。发掘我市冰雪旅游相关暖心人、暖心事，深度展现和大力表彰我市涉旅行业和部门的新风新貌。号召旅游企业在旅游旺季、重大节日适时发布温馨提示，引导游客选择优质旅游产品、签订规范旅游合同、做好行前攻略等，为游客提供暖心服务。

加强失信惩戒：设立我市旅游诚信理赔基金，通过旅游服务品质案件先行理赔，倒逼推动旅游产业向优质化发展，为旅游者提供简明快捷的维权通道。

加强重点领域安全隐患排查整治：1．严格旅行社组团包车管理，确保依法依规包租车辆并签订正式合同。2．督促冬季热点旅游景区制定游客最大承载量和流量控制方案，建立客流预报预警制度，在人流集中时段采取疏导、分流措施，保证游客游览安全。要对检查中发现问题的企业进行“回头看”，对检查中发现的问题逐一复查，整改不到位的要挂牌督办。切实加强元旦、春节、元宵节等重大节日旅游安全检查，全力保障节日旅游安全。

发布安全提示：及时发布各类灾害预警、预报信息、道路通行信息和旅游安全提示，指导企业有效防范应对，引导游客安全出行。

市气象局、市交通运输局、市公安局

妥善化解矛盾纠纷：在游客集散地、重点景区、旅游交通工具和媒体上广泛宣传12345政府服务热线、12301全国旅游服务热线和我市旅游投诉电话5850300，让服务热线广为人知，便利游客随时通过正常渠道投诉。建立快速受理、处理涉旅投诉举报机制，发现问题、接到投诉立即处理，及时反馈调查处理结果，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

2

市发改局

景区秩序方面：1.查处景区不执行明码标价制度及门票优惠政策、利用标价形式及价格手段进行价格欺诈问题；2.整治旅游景区景点及内部游乐项目定价收费不合法问题、规范经营者对景区门票、内部游乐项目自主定价行为，查处不明码标价、不履行价格承诺等价格违法问题。

市旅游局、市市场监督管理局

价格秩序方面：严厉查处景区、宾馆、餐饮、购物店等不明码标价、价格欺诈、串通涨价、价格垄断等违法问题。

3

市市场监督管理局

餐饮、住宿、娱乐方面：严厉查处食品生产经营违法违规行为、打击涉旅餐饮“黑店”。              

购物方面：严厉查处涉旅购物“黑店”；查处销售不合格商品，或在商品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等问题。整治不使用标准计量器具、短斤少两等计量欺诈问题。

加强重点领域安全隐患排查整治：加强旅游景区景点及周边食品药品生产经营单位、旅游相关场所、涉旅宾馆饭店等食品药品质量安全隐患排查整治。加强涉旅特种设备安全隐患排查，督促景区做好客运索道、观光电梯、大型游乐设施等设备的自检自查，及时排除各种安全隐患。

加强失信惩戒：健全完善诚信机制建设，按照“谁处罚谁负责”的原则，将涉旅企业和从业人员行政处罚等信用信息在7个工作日内通过信用中国（东宁）网站公示，并将认定的涉旅企业和从业人员“黑名单”及时发送至信用信息共享平台，加强失信联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用监管工作机制。对严重违法企业直接责任人、从业人员，依法限制进入涉旅行业。

作出处罚、认定黑名单的部门配合

4

市教育体育局

景区秩序方面：禁止滑雪教练索要小费。

加强重点领域安全隐患排查整治：加强滑雪等高危险性体育项目经营活动监管工作。

5

市商务局

餐饮、住宿、娱乐方面：查处餐饮业、住宿业经营不规范，服务质量低下问题。

6

市文广新局

餐饮、住宿、娱乐方面：查处娱乐业经营不规范，服务质量低下问题。

7

市卫计局

餐饮、住宿、娱乐方面：查处整治住宿、餐饮、娱乐场所卫生不达标问题。

8

市交通运输局

交通秩序方面：1.严厉查处旅游“黑车”；查处出租车诱导游客到景区、旅行社、餐饮、购物、演艺等场所消费并收受回扣问题；查处出租车拒载、擅自提高收费标准等问题；查处出租车在车站等人群聚集场所违法揽客问题；解决旅游线路上道路标识不规范、数量少问题。

2.加强网约车管理，对数量、资质、运营情况等进行全面排查，采取行之有效措施，切实规范网约车市场。

市市场监督管理局

市公安局

加强重点领域安全隐患排查整治：1.将冬季涉旅交通安全整治放在首位，严格旅游客运企业的管理，督促企业加强旅游大巴车、出租车、网约车的安全隐患排查；督促旅游客运企业认真落实旅游包车配置“导游专座”、配发《旅游安全乘坐须知》、行程中播放《旅游安全温馨提示宣传片》等规定；强化驾驶员安全教育和安全责任，要求驾驶员在行车前必须向乘客面对面作出“五不两确保”（不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统；确保乘客系好安全带、确保乘客生命安全）承诺。

2.深入开展旅游客运（包车）联合排查整治，排查整改重点旅游线路道路安全和旅游大巴、出租车、网约车等驾驶安全问题，有效预防和坚决遏制涉旅群体交通事故的发生。

市公安局

市旅游局

9

市公安局

交通秩序方面：严厉查处旅游客运车辆违章违法问题。

治安秩序方面：严厉打击侵害游客合法权益的违法犯罪团伙、个人；严厉打击涉旅黑恶势力；严厉打击强迫消费、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索和收保护费等违法犯罪行为。查处在重点景区、游客集散地倒卖景区门票，阻拦、尾随、强行拉客等问题。

加强重点领域安全隐患排查整治：加强旅游包车超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等安全隐患排查，做好极端天气道路交通疏导指挥工作；加强景区、涉旅宾馆饭店消防安全排查整治。

10

市网信办

网络舆情方面：实时监控网络涉旅舆情，发挥网络监控主渠道作用，聚焦突出问题，提高监管精准度，及时将重要涉旅舆情转交至有关部门；依法清理经行业部门认定并转交的相关网上信息；查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号。打击恶意造谣、炒作负面新闻，诋毁东宁及牡丹江形象的行为。

市公安局、市市场监督管理局、市工业科信局

11

外宣办

网络舆情方面：制定涉旅舆情工作方案、应急处置预案。开展多层次培训，提高各镇、各部门与媒体打交道的能力。强化涉旅应急事件处置，正确面对和积极沟通各类媒体、自媒体，坚决防止问题发酵升级。

市网信办、市旅游局

12

各镇

景区秩序方面：整治景区周边的环境卫生，摊点和流动摊贩占道经营、围追兜售等问题。加强景区日常监管，制定景区服务标准，规范经营管理，提升服务质量，督促景区第一时间调解处理好与游客发生的矛盾纠纷。

推行网格化管理：对涉旅经营者实行网格化管理，分片包干、责任到人，开展全覆盖、无死角的拉网式排查检查、暗访巡查，及时发现涉旅企业和从业人员存在的问题，做到立查立改。将游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多、受过行政处罚的涉旅企业作为监管重点，安排专人负责，特别是在旅游旺季加密检查频次、加大明察暗访力度。

13

市旅游市场综合整治联席会议办公室

加大案件查办力度：以案件查办为中心，坚持零容忍、出重拳，对涉旅违法违规问题依法查处，始终保持涉旅市场整治的高压态势。严格行政处罚裁量标准，对屡教不改、屡查屡犯和案件情节严重、社会影响恶劣的要依法处罚。案件查处情况要在政务网站公布，通过媒体向社会曝光，让管理部门、社会、行业都知道，提高违法违规成本。深入推进“诉转案”工作，处理涉旅投诉时发现违法违规问题，要坚决予以立案处罚，严禁以调代罚；切实开展“行转刑”工作，加强行政执法与司法衔接，依法打击涉嫌强迫交易、商业贿赂、偷税漏税和涉黑、涉恶等犯罪行为。加强涉旅执法队伍建设，重点加强基层执法人员教育培训，提高严格执法、公正执法、廉洁执法的能力，进一步提升案件质效。加强案件督办，定期发布典型案例，及时汇总公布各镇、各部门案件查办情况，对案件查办不力，玩忽职守、徇私舞弊的严肃追究责任。

意见建议列表