索引号 所属栏目 市政府文件 发布日期 2019-07-18
主题分类 综合政务 机构分类 市政府办 体裁分类 重点工作
文 号 信息格式/语种 DOC
关于印发东宁市全面落实行政执法 公示制度执法全过程记录制度重大执法决定 法制审核制度工作方案的通知

各镇人民政府,市政府各有关直属单位:
《东宁市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         东宁市人民政府办公室   
                            2019年7月19日      

东宁市全面落实行政执法公示
制度执法全过程记录制度重大执法决定
法制审核制度工作方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号,以下简称《指导意见》)精神,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(黑政办发〔2019〕26号)和《牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》(牡政办发〔2019〕21号)的要求,切实做好全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作,结合我市实际,特制定本方案。
一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,加快推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,夯实全面振兴全方位振兴法治保障,为全面实施依法治市、推进法治政府建设奠定坚实基础。
  二、工作目标
  “三项制度”在各行政执法单位全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法信息公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力、水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。
三、全面推行行政执法公示制度
各镇政府、各行政执法单位(含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)在行政执法中,全面落实“三项制度”。行政执法单位要按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的格式、标准,及时通过执法信息公示平台、政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。
(一)建立统一的行政执法信息公示平台
1. 建立统一的行政执法信息公示平台,归集所属行政执法单位的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:2020年12月底。)
(二)强化事前公开
2. 制定行政执法信息公示具体办法。明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。上级行政主管部门已经制定行政执法信息公示具体办法,且符合《指导意见》和本工作方案要求的,行政执法单位可以不必再行制定。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
3. 编制行政执法权责清单。各行政执法单位要全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容,经本单位法制机构审核后在市政府门户网站予以公示。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:动态调整、长期执行。)
4. 编制随机抽查事项清单。明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,向社会公布,并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前;每年12月底前完成动态调整。)
5. 公布行政执法主体资格。各行政执法单位要向社会公布行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议。各镇政府要将所属行政执法单位的行政执法主体资格,统一在市政府门户网站公示。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前;每年12月底前完成动态调整。)
6. 公布行政执法人员名单。将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等,在市政府门户网站公布,接受监督;实行行政执法人员动态管理,建立行政执法人员退出机制。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前;每年12月底前完成动态调整。)
7. 编制并公布行政执法服务指南。明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、优惠政策、办理时限、办公时间、办公地址和办公电话等,方便群众办事,提高行政效率。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
8. 公布行政执法流程图。完善行政执法程序,编制并公布行政执法流程图,明确行政执法活动步骤和环节,优化办事流程、提高办事效能。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
(三)规范事中公示
9. 加强行政执法证件管理。行政执法人员要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》的要求,持证上岗、亮证执法。未经行政执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。国家规定统一着执法服装、执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
10. 严格履行行政执法告知程序。行政执法人员在进行执法活动时,要出具执法文书,主动告知当事人执法事由,执法依据,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
11. 加强政务服务窗口管理。明确政务服务窗口工作职责。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(责任主体:市营商环境建设监督局、各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(四)加强事后公开
12. 行政执法结果对外公示。执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。
  建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
13. 建立行政执法统计年报制度。每年1月15日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报市政府和上级主管部门。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
四、全面推行执法全过程记录制度
  行政执法单位要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。
(一)制定行政执法全过程记录具体办法
14. 制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别,制定本单位执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等,建立完善执法全过程记录的工作机制。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
(二)完善文字记录
15. 统一文书格式。在司法部制定的行政执法文书基本格式标准基础上,参考国务院部门文书格式,结合我市实际,建立、完善相关文书格式。(责任主体:市司法局。完成时限:2019年8月底前。)
16. 规范行政执法用语。依据法律法规规章规定研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。加快建设行政执法办案系统,保留行政执法文书电子文本,提高执法文书和执法案卷信息化水平。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(三)规范音像记录
17. 配备执法音像记录设备。根据执法需要,确定执法记录仪或者手持执法终端的配备比例,配备相关音像记录设备。执法记录仪或者手持执法终端的配备比例应当符合下列要求:
(1)A类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法单位,原则上不少于每2名执法人员一台。
  (2)B类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法单位,原则上不少于每3名执法人员一台。
  (3)C类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的行政执法单位,根据执法需要合理确定配备数量。
  音像记录设备配备费用,由本级政府财政部门在安排部门预算时予以统筹保障。(责任主体:市财政局、各行政执法单位。完成时限:2019年11月底前。)
18. 音像记录制度、用语规范和配备原则。建立健全执法音像记录管理制度,研究制定执法音像记录行为用语指引。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
19. 做好音像记录与文字记录的衔接工作。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(四)严格记录归档
20. 制定完善执法案卷管理制度。明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容。除法律、法规、规章另有规定外,行政执法单位及其行政执法人员应当在行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
21. 探索信息化记录存储方式。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(五)发挥记录作用
22. 加强记录信息调阅监督。建立健全记录信息调阅审核制度。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
23. 强化记录实效。加强记录资料信息的事后分析应用,充分发挥其在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用,善于统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进执法工作。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
五、全面推行重大执法决定法制审核制度
  行政执法单位作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
(一)明确审核机构
24. 重大执法决定由法制审核机构负责审核。在作出重大执法决定之前,由该行政执法单位负责法制审核工作的机构对其合法性进行审核。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
25. 加强法制审核队伍建设。原则上行政执法单位的法制审
核人员不少于本单位执法人员总数的7%。(责任主体:各行政
执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
26. 充分发挥法律专业人才作用。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(二)明确审核范围
27. 法制审核的范围。(1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;(2)直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;(3)经过听证程序作出行政执法决定的;(4)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;(5)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
28. 制定重大执法决定法制审核目录清单。结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
(三)明确审核内容
29. 法制审核的内容。(1)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;(2)行政执法程序是否合法;(3)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;(4)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;(5)执法是否超越执法单位法定权限;(6)行政执法文书是否齐备、规范;(7)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
30. 作出书面审核意见。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(四)明确审核责任
31. 主要负责人的责任。结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年8月9日前。)
32. 行政执法承办机构的责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
33. 法制审核机构的责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
34. 违法行为责任追究。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,情节严重的,要依纪依法追究相关人员责任。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
六、全面推进行政执法信息化建设
  行政执法单位要加强执法信息管理,加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源。
(一)加强信息化平台建设
35. 建立行政执法综合管理监督信息系统建设。充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。在省市平台未建立完成前,凡是可以通过“牡丹江市双随机一公开监管平台”实现信息化管理的,原则上都应当在平台中及时录入和更新。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:2020年12月底。)
36. 推进在线政务服务平台建设。推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。(责任主体:市营商环境建设监督局、各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(二)推进信息共享
37. 加快推进行政执法数据共享共通。明确执法信息共享的
种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合。加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,打通“信息壁垒”,实现数据共享共通,解决“信息孤岛”等问题。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
38. 建立行政执法信息资源库。编制涉及各类行政执法的基准数据,建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息资源库。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
(三)强化智能应用
39. 推进人工智能技术在行政执法实践中的运用。研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
40. 加强对行政执法大数据的分析和应用。通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
七、组织保障
  (一)加强组织领导
41. 提高认识。各镇政府和行政执法单位要充分认识全面推
行“三项制度”在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进我市全面振兴全方位振兴中的重要作用,切实强化“四个意识”,把“三项制度”的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。
  42. 明确第一责任人责任。各镇政府和行政执法单位的主要负责人作为本镇、本单位全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本镇、本单位行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况报告,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。
  43. 成立领导小组。市政府成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市司法局、市委编办、市委组织部(市公务员局)、市政府办、市发展和改革局、市财政局、市市场监督管理局、市营商环境建设监督局、市人力资源和社会保障局为成员单位的全面推行“三项制度”工作领导小组,明确责任领导、责任部门和责任人,指导协调、督促检查工作推进情况。领导小组办公室设在市司法局,负责日常工作。
  (二)制定具体方案
  44. 按照本实施方案要求,制定具体方案,有计划、有步骤地部署推行“三项制度”。具体工作方案报市司法局备案。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:2019年7月底前。)
  (三)健全制度体系
  45. 建立健全科学合理的“三项制度”体系;建立行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度;按照国家及我省行政执法资格和证件管理相关规定,细化行政执法资格和证件管理制度,做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年12月底前。)
  (四)统筹协调推进
46. 各镇政府要加强对本镇“三项制度”推行工作的统筹协调。各行政执法单位要加强与上一级主管部门的联系沟通和主动对接,制定相应的工作制度、清单、流程图、服务指南,要加强对本系统推行“三项制度”工作的指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决本部门全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:长期执行。)    
(五)开展培训宣传
  47. 组织专题培训。每年至少开展一次“三项制度”专题学习培训会或者业务交流会。(责任主体:各镇政府、各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
  48. 加大宣传力度。通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
  (六)加强督促检查
  49. 法治政府建设考核、机关目标考核单位要把“三项制度”推进情况作为“法治建设”考评指标之一,纳入各镇和市直机关主要责任指标考评体系。各镇政府及有关单位要建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。(责任主体:法治政府建设考核单位、市委办督查室。完成时限:长期执行。)
  (七)保障经费投入
50. 分类制定装备设施配备标准。市直有关部门要按照市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、公安、城市管理等领域,分类制定本系统各行政执法单位执法装备配备标准、装备配备计划、设施建设规划和年度实施计划,起草相关说明报市司法局汇总后,报市政府审定。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:每年11月底前。)
51. 根据执法需要合理确定执法装备配备标准。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、公安、城市管理、应急管理等执法人员、执法任务多的行政执法单位,应当配备执法车辆,照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监控等记录设备和相关音像资料采集储存等满足行政执法需要的设备,相关设施的建设应当符合行政执法的需要。其他行政执法单位根据执法需要合理确定执法装备配备标准。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:2019年10月底。)
52. 加强经费投入保障。各行政执法单位执法装备配备和设施建设费用由本级政府财政部门在安排部门预算时予以统筹保障。财政部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法单位依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任主体:本级政府财政部门。完成时限:长期执行。)
  (八)加强队伍建设
  53. 努力提高执法人员综合素质。重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。(责任主体:各行政执法单位。完成时限:长期执行。)
54. 加强执法人员资格管理。统一行政执法证件样式,建立行政执法人员和法制审核人员数据库,健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。(责任主体:市司法局、相关行政执
法单位。完成时限:长期执行。)
  55. 建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度,按照国家规定建立和实施工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。(责任主体:市人社局。完成时限:长期执行。)
各镇、市直有关单位要于每年6月1日、12月20日前,将全面推行“三项制度”工作情况及附件报送市司法局;工作情况应当对照本工作方案具体要求逐项汇报(同时在附件中逐项说明),突出工作亮点、存在问题及工作措施建议。市司法局将不定期地对各镇、市直有关单“三项制度”工作情况进行专项督查。