黑龙江省人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知

(黑政发〔2014〕35号)

 

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:

    为贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》,进一步推进和完善社会救助体系,确保城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难得到及时有效解决,根据国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)要求,为进一步健全和完善我省临时救助制度,现就有关事项通知如下:

 一、充分认识健全和完善临时救助制度的重要性

临时救助制度是社会救助体系建设的重要内容,是解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难的重要制度安排,是确保社会救助安全网网底不破的重要措施,对于全面深化改革、促进社会公平、全面建成小康社会具有重要意义。多年来省委、省政府高度重视社会救助工作。2009年省政府办公厅下发了《关于建立健全临时救助制度的通知》(黑政办发〔200943号),经过几年的努力,全省全面建立了以低收入家庭为主要对象的临时救助制度,有效解决了城乡困难群众突发性、临时性生活困难,进一步完善了我省社会救助制度体系,充分发挥了兜底线、救急难的作用。按照国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》要求,我省临时救助制度还有待进一步健全和完善。为此,各级党委政府要高度重视,充分认识临时救助制度建设的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感,落实责任,完善制度,加大投入,规范运行,切实发挥临时救助制度救急解难功能,有效提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破。

 二、临时救助制度建设的目标任务、总体要求和基本原则

(一)目标任务。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补短板、扫盲区编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生存权益。

(二)总体要求。临时救助制度实行各级人民政府负责制。省及市()、县(市、区)人民政府(行署)民政部门统筹全省临时救助制度建设,民政、财政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

(三)基本原则。临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的协调配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

  三、临时救助制度的主要内容

  临时救助是政府对遭遇突发事件或特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度无法及时解决或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭给予的应急性、过渡性救助。

(一)救助范围。

 救助对象包括:

 1、城乡最低生活保障对象、特困人员;

 2、城乡低收入家庭成员;

 3、因家庭和个人陷入紧急、危难困境,基本生活暂时出现严重困难的城乡其它居民以及持有当地居住证的非户籍人员;

 4、县级以上人民政府确定的其它特殊困难家庭和个人。

救助事项包括:

 1、家庭和个人因火灾、交通事故等突发性意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的;

 2、家庭成员和个人因突患重大疾病,医疗费用支出过高,导致基本生活暂时出现严重困难的;

 3、因子女就学或生活必需支出增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的;

 4、县级以上人民政府确定的其它救助事项。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。因自然灾害、重大事故、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

 县级以上地方人民政府应当根据当地实际,制定具体的临时救助对象认定办法,规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。

(二)申请受理。

 依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有当地户籍或持有当地居住证的,由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;当地县级人民政府没有设立救助管理机构的,乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

 主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭和个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(三)审核审批。

 一般程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县级人民政府民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)提交的审核意见,按照不低于50%进行核查,并组织评议后,作出审批决定。审核审批时间无特殊情况应在20个工作日内完成。对基本生活困难较轻,救助金额较小的,县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,但应报县级人民政府民政部门备案。对符合条件的,应及时予以批准;不符合救助条件不予批准,并书面向申请人说明情况。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助有关规定审核审批,提供救助。

 紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(四)救助方式。

 发放临时救助金。各地要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

 实物救助。根据临时救助标准和救助对象基本生活需求,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,并建立严格的实物台帐管理制度。

 提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务 。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请,并及时分办、转办相关部门;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(五)救助标准。

 临时救助要以保障困难居民基本生活为原则,救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。县级以上人民政府要根据当地城乡低保标准、救助对象类型、困难程度、家庭人口以及渡过困难时限,并统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定临时救助标准,并适时调整。临时救助标准应向社会分布。市(地)人民政府(行署)要加强对本行政区域内临时救助标准制定的统筹,推动形成相对统一的区域临时救助标准。

  四、建立健全临时救助工作机制

 (一)建立一门受理、协同办理机制。

 各地要依托乡镇公共服务中心、城市社会救助服务大厅以及政务中心、街道(社区)便民服务中心等,设立统一受理窗口,方便群众求助。县级人民政府要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈工作流程,明确办理时限,跟踪办理结果,将有关情况及时告知救助对象,确保困难群众求助有门、受助及时。要建立社会救助服务热线,畅通求助、报告渠道。

 (二)加快建立社会救助信息共享机制。

 各级政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫生计生、教育、住房、人力资源社会保障等社会救助管理部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,推进核对信息系统建设和相关部门间的互联互通,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源有效对接,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

 (三)建立健全社会力量参与机制。

 要按照试点先行,激励引导,持续推进的方式,充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

 (四)不断完善临时救助资金筹集机制。

  县以上人民政府要将临时救助资金列入财政预算,并优化财政支出结构,切实加大临时救助资金投入;城乡居民最低生活保障资金结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。省级财政对地方实施临时救助制度给予适当补助,重点向救助任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。

  五、工作要求

 (一)加强组织领导。各市(地)、县(市)人民政府要按照国务院和省政府工作要求,切实把临时救助制度列入重要议事日程,完善政策,落实责任,健全机制,强化措施。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调管理作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、相互配合、整体推进的工作格局。

(二)加强能力建设。各级人民政府要切实加强临时救助能力建设。要严格落实省政府关于加强基层社会救助能力建设的相关政策,按照临时救助实际工作量,科学整合和合理调配人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管,现有人负。要认真落实省政府关于推进政府购买服务的相关要求,制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥村(居)民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作;要加强各级临时救助管理人员业务培训,不断提高临时救助管理服务水平;要加强经费保障,将临时救助所需工作经费与社会救助工作经费统筹考虑,纳入各级财政预算。

(三)加强监督管理。县级以上人民政府要切落实属地管理责任,担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任;乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责。民政部门要会同其他管理部门,按照一门受理、协同办理的工作要求,明确经办主体责任,确保困难群众救助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查;省民政厅、省财政厅要会同有关部门对全省临时救助工作情况进行重点抽查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤点、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。要充分发挥舆论监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)加强政策宣传。各地要切实抓好临时救助政策宣传工作,采取集中宣传和经常性宣传等形式,充分利用新闻媒体、互联网及其它信息平台,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

  目前,我省已按照国家有关要求,选择有特点、有代表性的县(市、区)进行救急难工作综合试点,在健全完善制度体系、健全工作机制、创新服务方式、加强信息共享、引导社会参与等方面进行有益探索和创新,为不断完善临时救助制度,全面开展救急难工作提供经验。各市(地)、县(市)人民政府要根据本通知要求,结合实际,抓紧制定配套落实政策。省民政厅、省财政厅要加强对本通知执行情况的监督检查,及时向省政府报告。省政府将适时组织专项督查。

                                                                                                                                                      黑龙江省人民政府

                                                                                                                                                               2014115